按语：生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。加快生产性服务业发展是转变经济增长方式的重要途径，是推动产业结构升级的必然选择。当前济宁市生产性服务业尚处于起步阶段，总量不大、层次较低、结构不优、竞争力不强。我们应充分认识发展生产性服务业的重要性，以先进制造业需求为导向，加强统筹规划，完善相关政策，加大扶持力度，努力推进济宁市生产性服务业快速发展。

生产性服务业是现代服务业的核心与重要组成部分，是经济发展的助推器。与生活性服务业相比，生产性服务业是一种高智力、高集聚、高成长、高辐射、高就业的现代服务产业，已经成为当前发达国家和地区的主导产业和主要经济增长点。《济宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要大力发展生产性服务业，促进先进制造业和生产性服务业有机融合，重点发展现代物流、科技服务、金融服务、信息服务、中介服务等产业。为此，我们必须从全局和战略的高度，充分认识发展生产性服务业的重要意义，创造条件切实推进生产性服务业发展，努力使之成为推动济宁市经济调整转型、跨越追赶和社会各项事业健康发展的新引擎。

一、充分认识发展生产性服务业的重要性

生产性服务业，通俗地讲就是为生产服务的行业，它贯穿于企业生产的上游(如可行性研究、风险资本、产品概念设计、市场研究等)、中游(如质量控制、会计、人事管理、法律、保险等)和下游(如广告、物流、销售、人员培训等)诸环节，是工业和服务业加速融合的关键环节。主要包括信息服务、金融保险、商务服务、科技服务、现代物流等(见表1)。

表1  生产性服务业行业分类

产  业  大  类	细  分  领  域
信息传输、计算机服务和软件业	软件、电信和其他信息传输服务、计算机服务、互联网信息、广播电视、移动增值、数字音视频等
金融业	银行、证券、保险、信托、典当、担保、其他金融活动
商务服务和租赁业	企业管理、会计、法律、咨询、调查、广告、知识产权服务、会展等
科学研究、技术服务和地质勘察业	研究与试验、专业技术服务、科技交流与推广、科技中介服务、地质勘察业
交通运输、仓储和邮政业	货物运输、仓储、邮政

(一)发展生产性服务业是产业结构升级的必然选择。随着技术进步和生产力的发展，终端产品中制造环节创造的增加值比重不断降低，生产性服务增加值比重越来越高。欧美工业发达国家的发展历程说明，在工业达到较高发展水平后，服务业的发展必然升级，呈现出“工业经济”向“服务经济”转型的总趋势，社会经济逐步进入到依靠服务业增长的新阶段。而作为连接第二产业和服务业的纽带，生产性服务业不仅是推进制造业继续发展的动力，更是现代服务业的核心，是发展现代服务业的切入点和突破口。

(二)发展生产性服务业是新型工业化的必由之路。著名经济学家吴敬琏指出，大力发展服务业，尤其是生产性服务业，是建设新型工业化的必由之路。服务业和加工业的融合，并以服务业为中心将价值链的各个环节串联起来，是先行工业化国家工业化后期的一个重要特征。在整个价值链中，大力发展生产性服务业，让附加价值和盈利率高的研究、设计、品牌营销、供应链管理等环节产生更大效益，让市场营销、产品研发、产品运输与储存、广告、保险、会计和法律服务等为制造业服务，必然有利于新型工业化的推进。

(三)发展生产性服务业是优化资源配置的重要手段。发展生产性服务业，有利于深化分工提高效率，对其他产业发展具有重要推动作用。如现代物流业有利于降低经济运行成本，设计、研发、营销等生产性服务环节有利于提升产品附加值和竞争力，金融等产业是推动企业快速发展扩张的有效杠杆。为了充分发挥核心竞争力，越来越多的企业把自己所不擅长的人力资源、后勤、采购、工程、营销等业务外包出去，更加专注于自己的核心业务，而相关的生产性服务企业也能提供更加专业、优良的服务，降低企业的成本，从而形成一个相互促进、相互发展的双赢的局面，促进社会资源合理配置。

(四)发展生产性服务业是节能减排的重要推手。生产性服务业以科技和人力资本投入为主，属于“无烟产业”、“绿色产业”，与第一、二产业相比，具有知识、技术密集程度高、资源消耗低、环境污染少等优势。据测算，生产性服务业单位产出能耗不到二产的1/3，只有一产的40%。这意味着，如果生产性服务业在国民经济中的比重提升1个百分点，万元GDP能耗即可下降0.92个百分点。生产性服务业的发展有利于减少经济增长对高投资和高资本积累的依赖，增加人力资本积累，降低单位产值的能源消耗。

二、济宁市生产性服务业发展现状

近年来，伴随工业化、城镇化的快速推进，济宁市生产性服务业有了较快发展，从总量、增速、占整个国民经济的比重等方面看，都有了较大程度的提升。

(一)总量不断扩大。2011年济宁市生产性服务业增加值达294.7亿元，比2005年增长1.58倍。主要行业中，总量最大的是交通运输仓储和邮政业，增加值从2005年的65.54亿元扩张到2011年的144.48亿元，比2005年增长1.2倍。商务服务、信息传输、计算机服务和软件业、金融业等虽然总量较小，但是跟2005年相比，增幅都在2倍以上(见表2)。

表2：近年来济宁主要生产性服务业行业增加值

单位：亿元

	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
地区生产总值	1233.61	1425.75	1706.3	2082.01	2238.12	2542.81	2896.69
第三产业	386	457.44	558.38	669.59	739.9	865.93	1009.62
生产性服务业	114.41	136.7	170.36	210.2	229.42	265.25	294.7
交通运输、仓储和邮政业	65.54	75.82	93.09	112.64	114.69	137.5	144.48
信息传输、计算机服务和软件业	13.83	18.03	25.22	33.32	37.89	40.92	42.88
金融业	23.4	28.35	34.22	42.09	52.03	58.74	73.21
租赁和商务服务业	7.29	9.79	12.52	15.81	17.98	20.71	26.02
科学研究、技术服务和地质勘查业	4.35	4.71	5.31	6.34	6.83	7.38	8.11

(二)发展速度较快。2005年-2011年，济宁市生产性服务业增加值年均增长17.1%，高于地区生产总值增速1.8个百分点。主要行业金融、交通运输、信息服务、商务服务、科技服务业都有了较快的发展，其中商务服务、信息传输、计算机服务和软件业、金融业等行业年均增速分别达到23.6%、20.7%和20.9%。

(三)占GDP的比重略有提高。2011年济宁市生产性服务业增加值占GDP的比重为10.17%，比2005年提高0.9个百分点。其中主要是金融业比重上升较快，由2005年的1.9%提高到2011年的2.53%。(见表3)

表3：济宁生产性服务业主要行业占GDP比重(%)

	2005年	2011年	比重增减
第三产业	31.29	34.85	3.56
生产性服务业	9.27	10.17	0.9
交通运输、仓储和邮政业	5.31	4.99	-0.32
信息传输、计算机服务和软件业	1.12	1.48	0.36
金融业	1.90	2.53	0.63
租赁和商务服务业	0.59	0.89	0.3
科学研究、技术服务和地质勘查业	0.35	0.28	-0.07

三、制约济宁市生产性服务业发展的瓶颈和主要因素

近年来济宁市生产性服务业有了一定发展，但总体来说，尚处于起步阶段，存在总量不大、层次较低、结构不优、水平不高、集聚度不够、竞争力不强等问题。2011年济宁市生产性服务业主要行业中，规模最大的为交通运输仓储和邮政业，占GDP的比重还不到5%，商务服务、科技服务等行业占GDP的比重均不足1%(见表3)。制约济宁市生产性服务业发展的因素主要有：

(一)工业化程度不高，生产性服务需求不足。相比发达地区济宁市的工业化发展相对较迟，处于工业化发展中期。在济宁市工业经济中占主导地位的仍然是传统的劳动密集型产业，高科技产业、总部经济、涉外经济少，大多数企业仍采用传统的生产模式，产业链侧重于实体产品的生产，外包服务不多，整个生产流程基本由企业内部完成。工业化进程缓慢和制造业层次较低直接导致了对外包服务需求不足，束缚了济宁市生产性服务业的发展。

(二)城市化相对滞后，生产性服务业有效集聚不足。城市聚集了大量的人口、资源、信息和产业，是服务业产业化的基本载体。长期以来，由于自然条件导致的人口相对分散及缺乏工业发展的聚集和支撑效应，济宁市城市化水平进展相对滞后。2005年，济宁市的城市化率为40.3%，2011年城市化率为44%，明显低于山东省50.9%和全国的51.3%的水平。城市化进程相对滞后和工业布局相对分散弱化了对生产性服务的中间需求，使得生产性服务业无法形成有效集聚。

(三)市场化程度低，生产性服务业发展动力不足。由于体制、政策的原因，在生产性服务业的发展过程中，存在两个方面的极端。一方面，部分行业如运输、邮政、银行、保险、电信等市场准入门槛高、管制过多、投资主体单一，造成该部门投入和竞争不足，生产性服务业发展缺乏活力。另一方面，一些进入门槛较低的行业如中介组织、快递、典当等缺乏配套的行业规范，造成低价竞争和无序竞争，市场混乱。两个极端导致了济宁市生产性服务业的服务质量不能满足消费者需求，影响了生产性服务业发展的动力。

(四)政策扶持力度不够，生产性服务业发展政府推动力不足。近年来，济宁市相继出台了一些加强服务业发展的政策，其中包含了企业服务业分离工作的扶持、服务业集聚区建设等。但是与工业扶持政策相比，目前生产性服务业的投入力度和优惠政策明显不够，甚至还存在一些带有歧视性的政策，对产业发展构成了较大的束缚和抑制作用。比如，反应强烈的有服务业用水、用电和用地政策与工业政策的巨大反差等。

(五)教育科研相对落后，生产性服务业人才和技术供给不足。生产性服务业属于信息和技术密集型产业，技术创新和人力资源是生产性服务存在的基础和发展的动力。多年来，济宁市的教育和科研相对滞后，通过多年的发展，目前有普通高校9所，中等职业教育学校39所，年培养大中专毕业生5万余人，但是真正在济宁就业的专业人数较少。同时，由于受经济和地域的影响，人才引进和留住工作效果不明显。人力资源不足及其导致的技术创新能力不强、专业服务技能差，致使济宁市生产性服务业技术创新能力薄弱。

四、加快发展生产性服务业的对策与建议

加快发展生产性服务业，是落实科学发展观、助推济宁市制造业转型升级的客观要求，有利于济宁市科学发展、跨越发展、追赶战略实施，对济宁市抢抓战略机遇期，实现建设生态文明和全面小康社会的宏伟目标具有重要的战略意义。

(一)统筹规划和引导，促进生产性服务业有序发展。在发展目标、发展重点和发展顺序上，我们要坚持以市场需求为导向，分轻重缓急，有重点地推进生产性服务业发展。济宁市目前处于工业化中期阶段，根据工业化进程和生产性服务业发展需求理论，这个阶段生产性服务业应优先发展物流、信息、金融、保险等产业。首先我们要继续完善交通运输业和信息业基础设施，培育多种市场主体，提高企业信息化水平，降低物流成本；其次要积极争取和利用相关政策，改善区域金融环境，健全金融体系，完善服务功能；同时加大对科技服务的投入力度和对中介服务、商务服务的规范力度，有针对性地加强制造业研发检测基地建设，促进产学研一体化，规范会计、律师、咨询、广告、会展等活动，促进相关行业健康发展。

(二)加强产业关联，促进生产性服务业与先进制造业有机融合。当前济宁市还处在工业化中期向后期加速发展阶段，现代制造业和生产性服务业“双轮驱动”将是济宁市经济发展战略重要的、长期的选择。“十二五”期间，济宁市将重点发展四大千亿级产业：煤化工、装备制造、食品制造和能源工业。优先发展纺织新材料、生物医药、光伏产业等新兴产业，生产性服务业应以服务于这些制造业产业特别是产业集群为立足点，以渗透、延伸和拓展各生产环节为突破口，通过整合，不断提高服务供给能力。同时鼓励制造业企业改变生产模式、转变经营理念，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，突出核心竞争力，鼓励有条件的制造业企业向服务业延伸，将一些非核心的生产性服务环节剥离出来，将企业自身不擅长的业务交给专业公司，以此来降低企业成本并扩大生产性服务业的需求。

(三)加快城市化建设，促进生产性服务业有效集聚。继续实施市委、市政府确定的中心城区“东拓西跨南联北延” 全力做大做强中心城市。坚持“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”区域发展战略和“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市发展定位，进一步拓展发展空间。加快各县市区中心城区向中小城市转变，促进人口、产业、资源等要素的聚集，提升城市辐射功能。根据《济宁市服务业“十二五”发展规划》，以中心城区和支柱产业为依托，实现城市化、产业化与生产性服务业的有效对接，从税费优惠、用地保障、财政扶持等方面，重点加快鲁南工程研究院、运河物流园等生产性服务功能配套设施建设，引导生产性服务业在区域间形成合理的分工协作体系和各具特色的产业集群。

(四)健全市场运行机制，营造生产性服务业发展良好环境。一是建立规范的市场准入制度，根据不同产业特点，制定相应的市场准入门槛。对会计、律师、咨询、广告、典当、担保等中介服务机构，提高准入门槛，避免无序竞争。对金融、通信等行业，则要降低准入门槛，放宽市场准入条件，打破行政垄断，形成多元平等竞争的市场主体和优胜劣汰的竞争机制。二是强化市场监管职能，整顿和规范市场运行秩序，严厉打击违规、失信的不良行为，大力倡导“诚信服务”，优化行业市场环境。三是充分发挥行业协会作用。通过制定统一的行业规范和标准，发挥行业自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。

(五)加大政策扶持力度，提升生产性服务业发展动力。依据国家产业政策完善和细化生产性服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进生产性服务业发展的政策体系。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对生产性服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。建立生产性服务业发展引导资金，重点支持支柱产业、龙头企业、集聚区基础设施、制造业服务外包分离的发展。将研发、设计、创意等技术服务企业认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的生产性服务企业予以信贷支持，支持中小科技企业通过市场融资。

(六)强化人才培养和引进，推进生产性服务业技术创新。建立完善的人才培养机制，形成多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系。探索建立由企业、高校和政府共同投入的生产性服务业人才培训基地，针对不同类型生产性服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的职业培训；畅通人才引进的绿色通道，积极吸引和聘用各类生产性服务业人才，鼓励济宁市大学毕业生回济宁创业；完善人才激励机制，推行技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式充分调动人才的积极性。同时，加快建立生产性服务业科技创新体系，围绕现代农业、机械装备、汽车配件、中医药等产业综合服务集聚区，增加科技创新技术投入和创新源头建设，提高技术创新服务质量。

(审稿：王敦广  撰稿：杨家宏  刘红霞)