内容提要：本文共分五部分，第一部分，施行企业一套表制度的概述；第二部分，全面推行“企业一套表”的重要意义；第三部分，两次试点过程中工业企业施行“一套表”所取得的成效；第四部分，工业企业施行“一套表”试点中存在的问题；第五部分，全面推行工业企业进一步做好“一套表”统计应完善的措施。

一、企业一套表统计制度的概述

在2010年12月23号召开的全国统计工作会议上，国家统计局局长马建堂强调，今后几年内，是加快统计工作科学发展的关键时期，是深化统计改革、推进统计建设的攻坚阶段。统计工作的一项重要任务就是要加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的四大工程。他指出，建设四大工程是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，是提高统计能力的基础，是提高统计数据质量的关键，是提高政府统计公信力的保障。建设四大工程的基本思路是：建设真实完整、及时更新的基本单位名录库，建立统一规范、方便填报的企业(单位)一套表制度，建设功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统，建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。简言之，四大工程就是统一的基本单位名录库中的法定调查单位，按照企业一套表制度规定的调查内容，采用统一的数据采集处理软件，将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心，实现各级统计机构在线同步接收、审核和共享原始数据，确保数据的真实准确、完整及时。“四大工程”作为有机的整体，是以企业一套表制度为核心展开的。基本单位名录库是基础，统一的数据采集处理软件是平台，联网直报系统是手段，而企业一套表制度则是“四大工程”的核心。

“企业一套表”是指以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计，充分运用现代信息技术，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享的一种新的统计调查制度。“企业一套表”制度下，统计部门只向企业布置一套统计报表，由企业通过网络直接向国家统计局数据中心报送数据，各级统计部门在线审核、查询及汇总处理统计数据。

二、全面推行“企业一套表”统计制度的重要意义

开展“企业一套表”工作，既是贯彻落实科学发展观的重要举措之一，也是适应经济、社会快速发展，转变传统统计生产方式的需要。

(一)推行“企业一套表”是适应经济社会发展，转变统计生产方式，实现统计工作科学发展的重要一步

目前，我国现行的统计调查仍主要以国民经济行业或专业统计为主进行数据收集和处理，各专业分别向调查对象采集数据，相对独立、自成体系地完成统计业务流程各环节的工作。长期以来，这种方式在采集、处理、提供数据信息方面发挥了重要作用，但也造成了统计工作效率不高，工作衔接性较差，基层工作量大等问题。

这次推行的“企业一套表”，是在不改变现有组织机构设置和专业分工的情况下，利用计算机和网络技术的优势，对数据采集过程进行统一的组织。以实现数据的在线审核，提高源头数据质量；实现统计机构专业间、上下级间的数据共享，保证统计数据的完整性和统一性，提高统计工作能力和工作效率。可以说，“企业一套表”的推行是对我们传统的思想观念、统计工作方式和管理模式的重大的变革。

实行企业一套表制度，是统计工作积极结合运用现代网络技术在更高层次上迈向规范统一的重大举措，是统计系统迎难而上、主动改革创新的重大实践，是推动统计工作更加公开透明的重要条件。实施一套表制度，不仅能较好地满足各级党委政府、各类经济体和社会公众需求，满足国民经济核算需要，而且便于调查单位填报，能有效减轻基层统计机构和调查对象负担，对推动统计迈向现代化具有十分重要的影响和深远意义。

(二)推行“企业一套表”有力地促进了统计工作的规范统一

改革开放以来，我国经济迅速发展，统计需求日益复杂化和多样化，统计对象数量不断增加，实施企业一套表能够提高统计劳动生产率和统计工作的信息化水平。企业一套表制度，其先进性和科学性的核心就体现在有力促进了统计工作的规范统一。通过实施企业一套表，借助于现代先进信息技术手段，能够有效地加强统计工作各个环节和信息技术的融合，实现由各专业独立设计转变为统一设计，由各专业分散布置转变为统一布置，由各专业自行确定调查单位转变为统一确定调查单位，由间接采集数据转变为直接采集数据，由层层上报数据转变为网上各级同步共享数据，是统计生产流程的科学再造和高度融合。这一凝聚了统计工作理论创新、管理升级和技术进步的重大变革，大大促进了统计生产流程的统一、规范、高效、共享、开放、扩能，将明显提升统计工作能力和生产效率，减少基层负担，提高抗干扰能力，优化数据质量，提高中国统计的生命力、真实性和科学性，提高统计数据的公信力。

(三)推行“企业一套表”是提高统计工作标准化、规范化的必要手段。

正是由于分专业统计机构的设置，形成了分散式的传统生产方式，使我们的常规统计调查中，按专业制定的统计报表制度长期存在着统计标准不统一、调查单位的规定不一致、组织实施工作不规范等问题。即使制定了统一的标准，执行中也极易出现偏差，从而使分专业调查上来的统计数据之间时常出现互相矛盾、重复和不协调，无法满足全面反映各行业生产经营活动全貌的需要。

据统计，国家统计局制定和推行的基本统计标准是32项。在试点过程中，按照统一设计的“企业一套表”方案和报表制度，确保了各专业使用标准的统一性；试点地区对调查单位实行统一管理，使专业之间、地区之间单位重复的问题初步得到了解决，促进了单位名录库的建设；特别是利用计算机和网络技术的信息化手段，对数据采集过程进行统一组织，可以实现数据采集、数据审核汇总等业务流程的统筹和相对集中管理，改造、完善统计业务流程，达到提升统计工作标准化水平、规范统计工作流程的目的。

(四)推行“企业一套表”是减轻调查对象和基层统计机构负担的重要途径。

每年国家统计制度修订，我们都要考虑如何减轻基层统计负担的问题。目前，国家统计调查项目有46套，583种报表，1万多个指标；近90个中央各部门，包括高检院、高法院、国务院各个部门、各大社会团体、国家级协会和公司报批的部门统计调查项目332套，4千多种报表，约2万个指标；再加上省、市、县三级综合统计部门和三级政府部门统计的工作任务，累积到基层可以说是倾盆大雨。“上面千根线，下面一根针”，面对国家、部门、地方各级政府综合统计机构和部门机构的调查项目，基层单位需要完成的统计任务不断增加，统计工作非常繁重。再加上各专业不同调查项目之间各自为政，自成体系，多头向下造成的指标设置重复、分类编码不统一、统计计算方法不规范、报表布置的时间、上报频率的不一致，以及多种数据采集方式并存等问题，给基层单位带来沉重的负担，造成资源浪费，而且还难以保证数据质量。

 我们推行的“企业一套表”，要求在制度设计上，通过整合归并报表，规范指标，消除重复填报内容；在组织实施上，实行统一布置，集中采集的方式，理顺上报途径，避免基层单位对统计部门的多头上报。同时，利用与实施“企业一套表”相配套的统一数据处理软件，各级统计机构可以实现在同一系统下的数据采集、审核、上报、汇总等数据处理工作的全过程，因而能够有效减轻各级统计人员、特别是基层统计机构的负担。我们现在推行统一设计、统一实施的“企业一套表”，不但是对转变国家统计系统内部的业务流程和传统工作方式，解决重复统计问题的研究探索，更为将来在整个政府统计，包括政府部门统计在内的全范围推广“一套表”，转变统计组织方式和统计管理模式，提高统计能力奠定基础。

(五)推行“企业一套表”是树立一体化调查理念的具体实践。

“企业一套表”实际是指“数据采集处理的统一方式”，它能最大程度地提高数据质量，减轻调查对象的负担，这是统计工作的核心理念，也是国内外统计工作者共同的追求。

 世界上许多国家在统一数据采集方面取得了很好的经验。澳大利亚和比利时等国家分别构建了“业务流程管理系统”和“数据处理统一平台”。加拿大、荷兰、新西兰等国家按照统计工作流程设置内部机构，其中专设一个数据采集部门，专门负责直接与调查对象接触。OECD为了统一数据采集，制定了专门的规定，并用了三十多年的时间统一了数据采集软件。上述国家和国际组织的这些做法有效地统一了数据采集处理方式，提高了统计工作效率。

三、工业企业“一套表”统计制度试行的成效

8月9-12号和8月18-23号，全国13个全面试点和13个非全面试点的省(区、市)分别开展了两次一套表联网直报的试点工作。目前正在开展的企业一套表数据联网直报试点工作，就是在统一管理调查单位库的基础上，采用联网直报的手段，运用统一数据处理软件，按照统一的企业一套表制度来进行的，是“四大工程”整体联动推进的重大攻坚战。在试点运行过程中，通过试制度、试流程、试软件、试硬件、试能力，对各工作环节进行了全面、系统、严格的检验，将使企业一套表制度更科学、可行，业务流程更适用，软件功能更完备，联网直报系统更安全流畅，组织方式更适应工作需要。

山东省是这次全面试点的省份之一，济宁市作为山东省17地市之一，按照一套表试点方案的要求，在统一管理的调查单位库的基础上，运用统一的数据采集处理软件和联网直报系统，按照统一的“企业一套表”制度向国家统计局和有关省级统计机构数据中心报送了2011年6月、7月以及一季度、二季度的数据。市县区各级统计机构及基层企业统计人员认真参加了试点填报工作，在开始网络不畅的情况下，主动加班，利用晚上时间填报报表，保证了试点数据的按时上报和较高的上报率。

两次试点结束后，市统计局于8月23号上午召开了重点企业一套表试点工作调研会议，全市18家重点企业和14县市区统计局工业能源专业统计人员共近40人参加了会议，在会议上各企业和县市区专业统计人员踊跃发言。大家一起探讨了对“一套表的”所取得的成效及有益经验的体会，通过这次试点市县乡企业都亲身深刻感受到了“一套表制度”较以往企业乡县市逐级向上报送数据的报送方式的优越性：

(一) 操作便捷。统计平台界面友好，使用便捷可操作性强。

(二) 报表清晰。一套表报送平台，对需填报的报表一目了然，且所要求的上报日期清晰可见。

(三) 管理高效。减少了中间流转环节，节约了统计报表上报的时间，实现了多种报表统一管理，提高了工作效率。

(四) 使用方便。对以往报送的报表有随时查询的功能，方便调出和查找历史数据。

(五) 对数据质量保障有力。审核功能提高，大大降低了出错率。比如各相关报表之间的表与表之间的连带审核，平衡关系的审核等体现了较强大的审核功能。这些都是对数据质量的有力保障。

(六) 误差减少。随着社会信息化的进步，计算机已经更广泛地进入到各个领域。特别是与数据高度相关的统计专业，计算机的广泛使用解决了困扰基层统计人员多年的大量抄表工作，人工手抄表容易抄错、串行等弊病得到有效克服。“一套表”统计制度方法实施后，我们可以更充分地利用计算机强大的功能，从而进一步减轻统计人员的工作量，大大提高了工作效率，减少了统计误差。

(七) 时效性强。只要基层企业统计人员填报完成，则统计局的工作人员可以第一时间见到上报数据，对数据进行进一步的审核汇总工作。大大提高了统计报送的时效性。

(八) 政府与企业间的距离拉近了。实行一套表制度，统计局的工作人员能经常与企业的统计人员进行业务沟通，及时对企业的工作给予必要的指导，还能主动到企业进行调研工作，及时掌握企业动向。这不仅方便了工作，也增加了双方的感情，大家都能以诚相待，视为挚友。

四、工业企业“一套表”统计制度试点中发现的问题

可以说，从两次试点上报情况来看，试点初步成功。一套表制度的实施的确产生了良好的效果和积极的影响，同时还需要在实践中不断改进和完善。我们在使用一套表网上报送平台时，感觉到几点需要完善的地方：

(一)软件功能需要进一步加强，数据审核的条件和方式需要进一步优化。根据两次试点过程中所发现的问题建议(1)统计平台能将上年同期报表报送时已确认的表中核实项的说明自动带出，这样既能减少核实项目，也能节省报送者的时间和提高效率。(2)加入导出电子表格及导入数据功能，允许实现离线填报数据，避免登录用户过多造成的网速缓慢。即将需要填报的空表导出到电脑中，然后离线进行数据的填报，填报完成之后，再将已填电子表格导入到程序中，便可直接报送数据。(目前煤炭工业协会报表即采用此种模式)。(3)加入保存数据功能，防止填报数据时由于断网等原因造成数据的丢失。填报数据时，如果出现断网，或者网页不反应的情况时，报表中所填的数据就会全部丢失，此时统计人员则需要重新输入整张报表的数据，尤其是当前系统还不稳定，从而给统计人员带来大量的重复劳动。(4)涉及法人基本信息情况的201表可否设置为一年报一次，这样就不必每次上报专业报表时都重复上报。(5)部分企业由于年前年后报表指标的统计范围不同，增加了审核难度，例如济宁能源发展集团由于新合并了几家煤矿企业，造成年前和年后的综合能源消费量变动幅度过大，能不能年初写一次说明，全年通用，不用每月都重复写说明。

(二)建议在众多的报表数据基础上生成企业本身的需求，为企业提供服务。比如：在财务报表基础上，系统能自动生成各种“率”的计算结果，以方便企业统计人员不再进行复杂的计算，而直接享受数据带来的便捷运算结果，同时也能为统计局更加及时了解企业的运行状况提供有力的数据支撑。再就是企业希望一套表软件平台能够增加查询行业数据的功能，以便企业能够看到本企业同行业的发展状态，为本身企业的发展提供好的数据参考。

(三)建议扩充服务器容量，改善上报高峰时段网络拥挤、无法登录的问题。比如：在月初等集中报表的日子，容易造成线路拥堵而无法登陆报送的现象。因为上报高峰时段网络拥挤有的企业登陆不上直报平台，有的企业点完“登陆”进不去上报界面，有的企业点“未上报”报表显示不出来，有的企业数据填写完整后点“审核”一直处于审核状态无法上报。出现这些情况，企业统计人员一般要多次重新登录才得以上报成功。

(四)建议进一步规范统计标准的执行。试点中发现，统计标准的执行出现不统一的问题，有一些代码错误，指标设计不合理。在调查单位和报表分配方面也出现一些错误；国家下发的模块存在问题，如“套表录入、修改”模块中表种与专业不配套，201表的单位与专业不配套，使部分企业无法正常上报企业报表。此外，对关闭企业如何统计处理，控制管理的问题需要进一步研究。一套表有时并不适于某些企业。在实际工作中，发现一套表并不适合集团企业上报，比如曲阜市裕隆集团在上报工业数据时只包含本市和外地的产业活动单位数据，而其所属控股企业并不包含在内，企业上报劳资报表或科技却因为人事关系以整个集团形式上报，两者口径并不一致。

(五)建议实现全国企业完全的“一套表”。国家统计局全国5000家工业企业联网直报表与“一套表”制度报送报表完全一致，建议合并，实现全国企业“一套表”。

五、全面推行工业企业“一套表”统计应完善的措施。

(一)改善基础设施，为推行一套表提供基础。“企业一套表”的推行必须以现代信息技术为支撑。各企业要以“企业一套表”为契机，积极争取地方政府、部门的支持，增加设备，扩容网络带宽，带动统计机构计算机软件、硬件、网络等基础设施建设和升级。希望每个企业都配备专门的统计人员，这样就能使上报“一套表”人员对企业的具体情况比较了解，为在新技术条件下，实现“企业一套表”的目标创造条件。

(二)要做好动员和培训。各试点地区要围绕试点工作的要求，做好对基层企业统计人员的培训工作。“一套表”是以联网直报系统为手段，这就要求基层和企业统计人员熟悉电脑的操作，现在很多企业的统计人员电脑水平有所不足，所以首先要加强企业人员的电脑操作培训。另外“一套表”有别于以往的定期报送形式，企业统计人员在上报报表数据的时候，要亲自面临一系列指标之间关联性的审核，所以要认真开展对填报单位的培训工作，让填报单位充分掌握填报方法和要求，及时解决填报过程中出现的问题，保证源头数据质量。另外经过两次试点要发现有部分单位对“一套表”试点工作的重要意义了解不充分，所以我们要围绕试点工作的要求，做好对基层企业的动员工作，大力宣传“一套表”试点工作的迫切性和重要性，让调查单位能够充分了解试点的重要意义。

(三)做好企业内部岗位数据的衔接工作。按照“企业一套表”的要求，一个工业企业在年报时同时完成生产年报表、效益年报表、能源年报表、劳动报酬年报表和科技年报表共五套统计年报表的上报任务，涉及到企业内部生产、财务、科技、技术、销售、人事、工会等相关科室或部门。因此，这些部门统计人员之间的协调配合，成为企业能否在规定时间，顺利完成“一套表”上报任务的关键。企业要有专人负责“一套表”的上报任务，协调各部门之间的关系，不能因为内部之间的推诿扯皮影响整个企业的上报工作。

“企业一套表”工作涉及面广，协调难度大，是一项系统工程，是在新技术条件下对传统的统计数据生产方式和流程的重大改革，是需要统计局各部门通力配合的“一把手”工程，也是2011年全国统计制度方法改革的一项重中之重的工作。为了确保2011年年报全国推行“企业一套表”目标的实现，从现在开始各地区就要按照国家试点方案提出的“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，进一步统一思想、提高认识、统筹安排、精心组织，认真做好2011年定报的试点工作，为年报的全面实施做准备。

 “企业一套表”的推行将是对我们传统的思想观念、统计工作方式和管理模式的一个挑战，是制度方法的一次重大改革。试点工作责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实科学发展观，承担起时代赋予我们统计工作者的使命和责任，齐心协力，扎实工作，圆满完成试点任务，为实现统计工作的“三个提高”，推动统计事业的发展和繁荣做出我们应有的贡献!

(审稿：姜守员        撰稿：工交能源科)