--2011-2015经济战略转型机遇分析

 

摘  要：在增长的迷雾中求索了三十多年，中国走到了转型的重要时刻。济宁在经济转型的历史背景下，也在努力探索转型之路。本文通过扼要回顾济宁三十多年经济发展，提出了有关经济转型的一些初步思考，并提出能否实现“弯道超车”，就是要看能否在暗流涌动的经济竞争中抢占先机，抓住机遇。最后本文对济宁未来发展的潜在机遇做了简要分析。

关键词：经济转型 机遇 高新技术革命 消费 发展

正  文：

未来五年，经济一体化和金融全球化的趋势依然不会改变，世界经济结构和多极化发展格局的调整也处在重要时期，国际国内经济发展环境不会有大的改变。我国经济社会发展面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，挖掘机遇的同时，也是在克服一个个来自各方的挑战，从而迎来“面向大海，春暖花开”的新局面。

对具有明显本土特色的济宁来说，在繁杂多变的现代经济发展格局中，也迎来了经济发展的新挑战，我们应当适时的去挖掘、去发现济宁经济发展的机遇与希望。天高任鸟飞，抢抓机遇，乘势而上，走好经济战略转型路，全面实现济宁经济快速健康协调发展，抢占经济战略转型制高点。

一、三十年发展回顾

经历三十多年的大发展，济宁经济发展已迈入“快车道”。改革开放初期，全市GDP总量仅为16.04亿元，1990年跃上百亿台阶，2004年突破千亿大关，2010年实现2542.81亿元。济宁三十多年来，在经历了体制变革、机制转换、结构调整、宏观调控后，经济发展的稳定性逐步增强，GDP增速基本上均保持在两位数增长，避免了经济增长的大起大落，形成了在高位平台、小幅波动的稳定增长格局。改革开放以来，济宁产业格局发生重大改变。三次产业的比例由1978年的57.7：26.3：16.0，调整为2010年的12.6：53.3：34.1，产业格局由“一二三”调整为“二三一”。近几年，服务业在工业的强势挤压下呈现稳步回升迹象，“十一五”时期，服务业结构提升了近3个百分点。

三十多年来，在增加居民收入、改善民生等一系列强力政策的有效带动下，城乡居民收入水平不断提高，城乡消费格局发生了明显的优化提升。改革开放之初，城区居民人均可支配收入仅为369元，人均消费仅为286元，农民人均纯收入及人均生活消费支出均不足百元，城乡消费热点还是以自行车、手表、缝纫机为主，进入新世纪以来，以住房、汽车、通讯、旅游为新的消费热点的居民消费升级趋势明显，消费格局向多元化发展。2005年，城镇居民人均可支配收入跨越万元大关，新世纪第一个十年末，社会消费品零售总额由1978年的5.54亿元攀升至近千亿元，城区居民人均可支配收入、人均消费分别提升至19826元、12500元，农民人均纯收入、人均生活消费分别达到7450元、4216元。城乡居民生活水平发生了翻天覆地的变化，随着城乡居民生活质量的不断提高，城乡消费市场的持续繁荣，为社会经济发展带来挖掘新的增长点的契机。

 

 

二、经济战略转型思考

三十多年来，济宁经济的发展，不仅表现在经济总体实力的增强，更表现在经济质量的不断提升。立足三十多年的发展，济宁抓住了改革开放带来的战略机遇，冷静应变着来自各方面的经济挑战，持续蓬勃发展的势头没有变，“十一五”末，经济总量位于全省第6位。在国家第十一个五年计划过去时，我们不仅要问，对刚刚已经到来的第十二个五年，路在何方？

展望未来五年，我们应清醒的看到，国内外暗流涌动，济宁正面临着诸多“成长的烦恼”。从国外看，资源能源瓶颈迹象显现，大国责任论和中国威胁论此伏彼起；从国内看，贫富差距威胁社会稳定，科技创新尚先天不足、后继乏力……济宁经济发展亦面临诸多的不稳定性，经济再发展处于转型历史前徘徊。经济学家吴敬琏提出，经济转型有三件事迫切需要抓紧做。最基础的事就是要搞经济转型的理论。各个地方的资源禀赋状况不一样，产业发展基础不一样，历史文化背景不一样，转型的基本路径也就不一样，各有特色。

网上给出经济转型的定义是资源配置和经济发展方式的转变，包括发展模式、发展要素、发展路径等等转变。这是比较抽象的定义，具体一点的话，大体概括为三种：以资为本向以人为本转变，即是发展方式转变；由GDP主义向全面发展转变，即发展要素转变；由“国强”向“民富”转变，即目标模式转变。

以资为本还是以人为本，是社会主义与资本主义的重要区别之一，首先是人力，然后才是物力，这才是马克思主义的正确思想。以人为本，是科学发展观的核心。早在古代，就有人明确提出“天地万物，唯人为贵”的人本思想。映射在社会的各个行业，即是重视人力资源，而非仅仅的资本博弈。时下就生产过程定义以人为本是以共同劳动，共享劳动成果，按劳分配原则建立起来的劳动协作关系，人是主导者，而不是资本的雇佣者。就企业形式讲就是工人是企业的主人翁，企业管理者与工人的身份是相对的，不存在管理者与被管理者的身份界限。就政体结构讲老百姓是生产的主体，亦是产出的受惠者，执政者与人民的身份是相对的，仅是社会分工不同。

GDP主义转变在此有两层含义，一是如何实现GDP的增长，一是如何看待GDP的考评标准。客观的说GDP仅仅是一个经济指标，是衡量和评价某一地区经济发展总体情况的手段，而不是目的，目前大多数人却把GDP看成地区经济实力的代名词，增长仅是手段，发展才是目的，没有发展的增长是毫无意义的。对于GDP增速而言，GDP增速决不应不顾条件地人为推高，也不应为了给解决其他问题创造条件而人为拉低。其实人为推高是推不上去的，人为拉低也未必就能拉得下来，强推硬拉的结果都可能带来经济和社会伤害。如果加入过多的人性因素，由此而带来的GDP增长也就失去了本身的意义。GDP增长是包含全行业、全方位在内的共同增长，仅考虑GDP本身，就会抹杀和掩盖收入、财产、生活状况等多方面的发展情况，应坚决打掉“GDP主义”。由GDP主义转向全面发展，是经济战略转型的重要内涵之一，也是实现社会和谐发展的必然选择。社会的全面发展在各个领域体现的内涵均不一样，就产业经济发展来讲，社会的全面发展包含各大产业的全面发展及深入发展，服务业发展缓慢根本原因在于第二产业发展得不够，没有得到充足发展，工业化水平低，没有为服务业发展创造足够的物资基础。

十七届五中全会公报特别用一个段落专门表述如何着力保障和改善民生,包括合理调整收入分配关系、努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展等内容,具体民生细节的论述全面详尽,充分体现出中央对民生的关注达到了前所未有的高度。中国政府的执政理念，正由“国强民富”向“民富国强”转变。要实现由“国强”到“民富”的转变，就是要逐步淡化GDP的增长目标，淡化唯GDP论的政绩观，把着力点放在经济结构的战略调整上来。“包容性增长”这个新概念的提出，为实现这一转变提供了理论依据。所谓“包容性增长”，寻求的就是社会和经济协调、可持续发展；让更多的人享受社会发展的成果，让弱势群体得到保护；重视社会稳定，实现社会的公平正义。这与科学发展观、和谐社会理念是一脉相承的。实现到“民富国强”的转变，是经济社会发展的最终目标，也是经济战略转型的最终目标。

在增长的迷雾中求索了三十多年，中国走到了转型的重要时刻。要走出经济转型迷雾，当前重要的是转变经济增长方式，摆脱依靠资源投入的增长方式，即粗放型增长，实现依靠技术进步和效率提高的增长方式，即集约型增长。“山雨欲来风满楼”，国家经济转型大潮的来临，为中小城市经济发展带来严峻考验，能否实现涅槃重生，取得更加长远的经济发展，一切都充满了不确定性，时间是最好的分析师。我们对艰难而漫长经济转型路要有充分的心里准备，实现这个目标不是一蹴而就的，能否在经济转型中取得主动权，抢抓机遇成为济宁经济可持续发展的关键。

三、经济转型机遇分析

济宁受资源性城市的影响，传统产业可持续发展能力不强，受到国家产业政策、资源和环境的制约，不能更好地参与到国际竞争中来。因此，经济转型的重点是用现代技术改造传统产业，使之具有可持续发展能力。经济转型带来了不确定性，也带来了太多的可能性。改革开放以来，济宁经济发展一直在稳中求进步，想要在经济转型占有一席之地，分析能为济宁带来效益的机遇因子，具有非常重要的现实意义。

机遇之一：相对稳定的国际国内经济发展环境

“十二五”期间，国际国内经济发展虽然面临着诸多复杂的经济发展环境，国内现行发展方式的体制性缺陷和结构型瓶颈问题也将更加突出。但是，和则双赢，斗则两败，国际国内发展需要和平。“我相信世界大战很难打起来，并且国际社会仍将继续保持和平发展的大趋势。”北京大学国际关系学院副院长王逸舟对此判断很有信心。正是基于和平发展的国际大环境，中国在过去三十年以经济建设为中心，取得了突飞猛进的成就。展望未来五年甚至更远的战略机遇期，和平发展依然是时代潮流。

俄罗斯著名文学家托尔斯泰说过：中华民族是世界上最古老的民族，是世界上最伟大的民族，是世界上最酷爱和平的民族。因为只有长久的和平，社会才可以得到长足的发展。非洲许多国家的人民仍然为战争和饥饿所困扰，千百万人不得不长期生活在难民营中。国际救援机构提供的食物可以维持生存的最低需要，但是，烧煮这些食物的燃料却是一个大问题，难民们每天砍伐树木和灌木，使周围已越来越难找到树木作燃料了。难民营里的居民并非不了解保护环境的必要性。但是，当人们的周围笼罩着死神的阴影时，他们怎么能顾得上植物呢？战争和暴力不仅造成人员伤亡、财产损失和许多难民，而且战争以及为战争服务的军火工业还大量消耗资源，减少人类可以用于发展和治理环境的资金。

如果爆发新的世界大战，无疑将给人类造成更加惨重的浩劫，使人类的文明面临毁灭的危险。因此，世界战争与和平问题成为战后各国共同关心的重大问题。同时，和平也是人类世世代代追求不息的理想和目标，而当代和平力量的增长超过了战争力量的增长，和平具有了现实的可能性。所以说,和平与发展是当今世界的主题。和平发展，为济宁提供了广阔的发展空间，同时提供了立体的经济发展拓展面。

机遇之二：高新技术产业革命的来临

纵观当前全国的经济转型，无论是南方还是北方，都把科技放在了突出位置。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业，并且产品的主导技术必须属于所确定的高技术领域，而且必须包括高技术领域中处于前沿的工艺或技术突破。目前高新技术产业主要包括信息技术、生物技术、新材料技术三大领域。

经济转型是建立在知识积累基础上的，高新技术产业革命为经济转型带来利好讯息，谁取得先机，谁就可能高点切人，占据发展的制高点。借助高新技术产业革命这股东风，毋庸置疑可以加速经济转型的步伐，但同时也存在隐忧。济宁初步提出了新能源、新材料、新医药的“三新”产业和高端技术、高端制造、高端服务的“三高”目标。“三新”、“三高”目标的提出，政府压力提升了，同时也向企业发出了考题。企业在不断追求效率的同时，新技术、新产品能否得到持久的发展，能否接受高新技术产业革命的考验？这一具有划时代意义的转型，不是一般技术意义上的进步，也不是某一经济领域的变革，而是一场触动多方利益、重塑发展模式、健全法制和市场环境的革命。造成企业困境、止步不前的原因之一是缺乏企业核心竞争力，企业的核心竞争力在于核心技术。单纯的组装外包，单一的技术加工，已不适应当前经济发展的竞争需求，就如每年都会有一大批新的医药产品研发上市，却很快退出了市场。政府加大科研投入、对企业扶持力度的同时，企业本身应暂时放弃追求既得利益、快速收益的观念，做好打持久战的思想准备，大力引进高技术人才，大力开创企业核心技术，开发具有自主知识产权的高科技产品，提高高科技产品的市场份额，在高新技术产业革命中抢占主动权，使高新技术产业真正成为经济转型的加速器。

在经济转型的大背景下，节能减排作为一种重要的倒逼机制，受到了高度重视，意义重大，成为经济转型的重要抓手。高新技术产业成为了节能减排强有力的助推器，为节能减排提供节能技术支持。当前，济宁处于经济发展的上升期，经济发展必然造成能源的大量消耗，如传统建材业、纺织业、医药业、造纸业等。作为实施和履行节能减排要求的重要主体之一的企业，既要看到这是一种责任，还要看到这也能促进企业更好的发展。从政策的角度看，应当设立有关激励机制、为企业注入一种“节能减排”基因。节能减排已成为国家战略，并成为一种深刻的全民意识，在这种背景下，济宁应当推动节能领域的技术发展，并且在产业化方面下功夫。作为一种战略性新兴产业，节能技术产业正面临着前所未有的大好机遇。

机遇之三：城市，让生活更美好

“城市，让生活更美好(Better City, Better Life)”是2010年上海世博会的主题。城市是文明的结晶，是时代前沿的代名词，是先进技术的孵化器，是文人雅士的聚集地。美国现代哲学家路易斯·芒福德说过：“城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。”2010年上海世博会提出的“和谐城市”，是人们心向往之的地方，也点出了当前城市化进程的主方向。不可否认的是，随着城市化进程的加快，人们的城市生活也越来越面临一系列挑战。传统的城市发展只是在比较机械的摊大饼，由此产生的很多问题，比如基础设施的配套不够、城市雷同、交通极其拥挤、人口压力很大、没有产业续进等等。高密度的城市生活模式不免引发空间冲突、文化摩擦、资源短缺和环境污染。如果不加控制，城市的无序扩展会加剧这些问题，最终侵蚀城市的活力、影响城市生活的质量。

济宁城区包含县区城区，近几年城市化发展有目共睹，高楼林立，大理石堆砌的宽广马路，现代园区入驻县区等等。城市化发展是经济转型的重要主题之一，据相关资料显示，1公顷非农地的产出是农地产出的14倍至15倍，故而，大家都想向城市转移。城市的人多了，资源需求多了，消费也多了，造成生活垃圾无处搁置，人与人、人与城市的矛盾加剧，城市的扩张有了前提。如何实现城市发展的可持续性？是我们当前考虑的首要问题。这方面可以借鉴国际国内大都市经验，可以把居住及居住相关产业配置到城市周边，重新建设新的城市中心，如可以在济宁建立济宁新区，正如上海浦东新区。济宁城区拥挤，已不适宜在城区中心建设新的城市中心，只有改造升级。但可以开拓济宁城区周边地带，甚至向县区发展，在城际之间、县区之间建立新的城市中心，通过这样的新的城市中心、城镇的建设，城市化建设的同时，可以带活区域内的交通、经济、文化、人口、产业的有机的互动和融合，推动产业城市群的发展。同时可以招商引资，引进城市发展的核心引擎，正如某些一线城市的“奥特莱斯”、“芭蕾雨”理念，世界著名的拉斯维加斯，就是以博彩业作为城市的核心引擎，依靠这个核心引擎和大型的现代服务业相融合，而获得了很大的发展空间。

机遇之四：消费引领经济转型

加快经济增长的根本动力在于消费，未来中国经济要发展必须增加消费的需求。继续拓宽消费领域，努力培育和扩大新的消费增长点，适应消费升级转型。为了进一步扩大消费需求，加快消费结构升级，必须继续努力培育和保护新的消费增长点，分层次加快居民消费结构的升级，使消费升级呈现一个有层次、有步骤的稳步推进过程。提振消费有很多方式，如扩大生产，增加产品种类和数量，拓宽消费目标；增加居民收入，提升消费能力；还有政府可以发放购物券，强制性提升消费水平；商家也可以共建消费互动平台，就如把商品放于统一平台上，形成团购模式，降低价格，提高消费可能性……

八十年代，大哥大是奢侈品，现在，人手一部手机，没有人会认为这是奢侈行为了；九十年代，私家车是稀有物品，现在，全国私家车数据突破7000万辆，不到20人就拥有一辆私家车。这是一种生产创造需求、消费依赖生产能力的现象，生产发展了，产品也就丰富了。而支撑这一切的，就是不断的投资和生产效率的提高。同样的资源，生产出越来越多的产品，每个人的消费水平也就提高了。从长远来看，转变经济发展方式必须要向民间消费带动型发展方式转变。提高居民消费水平，加快生产的同时，要提高居民收入。有人说，中国居民的消费观念赶不上时代变迁，中小城市消费理念更是狭隘，提高居民消费水平，就要转变消费观念。消费观念是要转变，但不是这般的派出大批耐心的思想工作者，天天劝导人们：你们要有信心，去旅游吧，把家里的电器换了吧，干嘛不享受生活呢？这是一种本末倒置的做法，消费观念的改变应在于生产的发展、社会的给予、人民的收入。

需求结构转变是转变经济发展方式的重要内容之一，需求结构的转变就是从出口和投资拉动经济，转为消费、投资、出口共同拉动，消费拉动将成为经济长远发展的必然选择。济宁短期内不会出现消费需求缺口，并且存在众多潜在的消费需求。就像大众对品牌折扣的孜孜不倦，对热门电影的无尽追捧，对时尚美食的无法抗拒，只要产品具有足够的吸引力，流行的品牌组合、上乘的商品品质、一贯的实惠折扣，一定会吸引越来越多的消费者，消费市场在琳琅满目的各色产品的刺激下只会越来越活跃。在全国消费政策倾斜的大背景下，中小城市应扩大生产，提升产品品质，增加产品种类，增强消费需求动力，开发潜在消费群体，激发市场活力。服务业升级的内在动力之一在于消费需求的不断升级，这就要求优化生产结构，提升产品附加值，从最终消费走向中间消费。随着经济全球化的深入发展，企业生产经营的规模不断扩大，复杂性日益提高，引发了对中间服务的大量需求，推动以最终消费为主的服务业向以中间消费(生产者服务)为主的服务业加快演进。大部分中间消费属于高端服务业，如金融、法律、研发、创意、广告、物流仓储等。高端服务业被誉为现代社会的“高级保姆”，是现代服务业的高端领域，是现代服务业中技术含量最高、附加值最高、集聚辐射力最强的行业。服务业发展任重而道远，产业结构转型困难重重，只有不断探索经济转型之路的缺失，才能抓住经济转型时期的机遇，使得我们的经济真正强大。

机遇之五：经济转型向农业抛出了“橄榄枝”

史有记载“焚林而田”，农业历史最早可以追溯到原始社会，为最早的耕作技术火耕。农业是一国之根本，是支撑国民经济建设和发展的基础产品。济宁是一个农业大市，全市居民年平均人口中近六成为农村居民，农村耕地面积占全市近五成(2010年底数据)，农业资源丰富，水资源充足，四季分明，交通便利，具有发展农业的天然优势。近年来，济宁农业得到了一定程度的发展，农产品资源增加，农民创收途径增多，但也出现了不少问题。由去年的“蒜你狠”转变为今年的“蒜你贱”，这一过程不乏炒作，也反映出农产品抗“风”能力不强，农业体制不够健全等等问题。农产品价格不稳定，农民赖以生存的土地可靠度降低，大蒜等农产品成为“赌性”产品，农村收入失去了最基础的保障。政府出手调控使农产品价格稳定在供需面，是外在动力，实现市场的自我调节，稳定农产品价格根据市场需求形成良性循环，是内在动力。经济转型为农业结构升级带来重要的战略机遇期。

经济转型重要的是转变经济发展方式，一是需求结构的转变，再者是产业结构的转变。济宁农业仍是以传统种植业为主，农业产业化发展缓慢，现代农业发展不足，造成农业发展“大”而不够“强”，实现农业升级才是发展农业的根本之路。国家出台了一揽子的支农惠农政策，为农业发展提供了政策保障,在此背景下，我们应主动寻求更多的农业发展方向。党的十六大报告就曾指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。” 专家指出，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。无论是现代服务业，还是现代农业，都是工业化进行到一定阶段的产物，是历史的必然，是产业之间的融合发展程度逐渐提高的结果。能否实现“弯道超车”，现代农业的发展是关键一环。强化人才政策，大力培植农业产业化是当前可行之路，根据县域经济本土特点构建产业链，升级产业结构。如金乡大蒜，由直接销售，升级为深加工产品，提升产品品质，扩展销售面，形成产业链，当然需要政府的大力支持。随着人们生活水平的提升，对生活质量要求也会逐渐提高，对食品要求也会越来越严厉，有机食品需求也会增加，有机农业就有了广阔的发展前景。另一方面，有机农业的生产是劳动密集型的一种生产，不仅能解决大批剩余劳动力，而且能使农民通过农业产业本身增加收入，稳定农业生产，促进农业发展，对国民经济高速发展起到支撑作用。

 

 

   (审稿：徐伟    撰稿：徐晶)