今年10月22日，党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》提出，要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。济宁市作为中华文明的重要发祥地和儒家文化的发源地，是孔子、孟子、颜子、曾子、子思子五大圣人的诞生地，也是人文始祖轩辕黄帝的故乡，具有世界级的文化旅游资源，在全国文化发展改革中具有重要地位。现对我市2010年文化产业的发展状况进行简要分析，供各级领导参考。

一、文化产业的界定及统计范围划分

(一)文化产业概念的界定

文化是人类经济社会活动的反映和表现。从广义上讲，文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和；狭义上是指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。文化的产业化，是由社会生产力的发展和公众消费需求的演化决定的，是一种特殊的文化形态和特殊的经济形态。迄今为止，国际上对文化产业的定义、行业界定以及分类标准还没有形成统一的意见：欧盟、日本称之为“内容产业”，英国、新加坡等国称之为“创意产业”，美国称之为“娱乐业”或“版权产业”，韩国称之为“文化产业”，联合国教科文组织表述为“按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”[2]；中国文化部《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中表述为“文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”。其特征是以产业为手段来发展文化事业，以文化为资源来进行生产经营，向社会提供文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的物质和精神文化生活需求，同时又为社会创造经济财富。

文化产业作为文化生产的一种生产方式，与“市场经济”一样，本身虽然是一种手段，但又与社会制度和生产目的紧密相联。文化产业所生产和提供的文化服务产品，由于直接影响人们的思想和行为，对社会的稳定和发展具有强大的原动力和冲击力，国家和社会必须和必然把其中一部分纳入公共产品的生产范围，由国家财政和社会基金支付和补偿其劳动耗费。在商品经济条件下，作为公共产品的文化服务产品不进入市场，保持产品状态；非公共产品部分，为满足居民个人文化消费的需要而生产，作为商品进入市场。这样一来，文化产业部门同时进行着商品与非商品两种生产。目前，我国把公共产品部分称为文化事业，把商品部分称为文化产业。

(二)文化产业统计范围的划分

为贯彻落实党的十六大关于文化建设和文化体制改革的要求，全面加强社会主义文化建设和深化文化体制改革，整合现有统计资源，充分发挥各部门文化管理的优势，建立科学的文化产业统计体系，全面系统地搜集和整理文化产业统计资料，2004年，国家统计局等十部委共同制定了《文化及相关产业分类》[3](以下简称《分类》)。该制度结合我国的实际情况，将文化产业界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

根据上述界定，文化及相关产业的统计范围可以细分为：①新闻服务，②出版发行和版权服务，③广播、电视、电影服务，④文化艺术服务，⑤网络文化服务，⑥文化休闲娱乐服务，⑦其他文化服务，⑧文化用品、设备及相关文化产品的生产，⑨文化用品、设备及相关文化产品的销售九个大类(包括24个中类、80个小类)。由于教育、体育和自然科学已形成了自己完整的科学体系和分类体系，《分类》不包括教育、体育和自然科学研究。

为了满足文化体制改革研究的需要，国家统计局制定的《分类》标准又将文化产业划分为核心层、外围层和相关层三个层次：

一是核心层，包括①新闻服务、②出版发行和版权服务、③广播、电视、电影服务和④文化艺术服务四个类别，主要反映传统意义上的文化产业；

二是外围层，包括⑤网络文化服务、⑥文化休闲娱乐服务和⑦其他文化服务三个类别，主要反映改革开放后发展起来的文化产业；

三是相关层，包括⑧文化用品、设备及相关文化产品的生产和⑨文化用品、设备及相关文化产品的销售两个类别，主要反映相关文化服务。

核心层和外围层是文化产业的主导部分，称为“文化服务”，相关层是文化产业的延伸，称为“相关文化服务”部分。

二、我市文化产业发展的现状

近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，加快振兴文化产业，立足“孔孟之乡、运河之都”资源优势，积极打造孔子文化品牌、运河文化品牌，推动文化产业不断发展壮大。

(一)发展速度明显加快。根据省统计局核定数据显示，截止到2010年底，全市共有文化产业经营单位近8000个，从业人员达8万余人，全市文化产业增加值达到55.4亿元，占GDP的2.18%，低于全省0.94个百分点，同比增长33%，高于全省14.7个百分点。其中制造业为28.8亿元，占文化产业增加值的52%，批零贸易业为5.8亿元，占增加值的10.5%，服务业为20.8亿元，占增加值的37.5%。我市文化产业的整体经济实力和综合竞争力不断提高。

(二)发展格局初步形成。紧紧按照省委关于构建鲁文化产业园、运河文化产业带、文化产业聚集区的要求，我市以整合文化资源、发挥优势为手段，科学规划设计了“一园、两带、四区、十大产业”发展格局，形成了具有区域特色、结构合理的文化产业集群。“一园”是指加快推进曲阜国家级文化产业示范园建设。“两带”是指积极发展儒家文化和运河文化两大文化产业带。“四区”是指重点拓展始祖文化、水浒文化、红色文化、佛教文化四大文化产业区。“十大产业”是指着力抓好广播影视业、出版发行业、文艺演出业、文化旅游业、文化娱乐业、艺术品业、艺术培训业、广告会展业、体育产业、动漫游戏业十大文化产业。

(三)扶持力度不断加强。近年来，市委、市政府出台了《关于促进全市文化产业发展的若干政策》等文件，包含“财政投入、投融资、工商、土地”等29项优惠政策，为加快推进文化产业发展提供了优越的政策环境。从2010年起，设立文化产业专项资金，市财政每年列支3000万元，专项用于支持文化产业发展，市委宣传部、市财政局专门制订了文化产业专项资金管理和使用办法。设立文化事业发展专项资金，市财政每年列支1000万元，专项用于文化精品工程生产及奖励、重大文艺演出、重点文物保护、互联网管理和图书购置、文化体制改革及公共文化服务体系建设等。

(四)文化产业园区建设形成规模。我市出台了《济宁市文化产业示范基地评选命名管理办法》，加大了文化产业示范园区(基地)创建力度，通过近几年的积极努力，我市文化产业示范园区建设取得明显成效，创建了一批国家级和省、市级文化产业示范园区(基地)。曲阜国家级文化产业示范园区成为全国仅有的4家国家级文化产业示范园区之一。嘉祥石雕文化产业园被命名为国家级文化产业示范基地和山东省十大工艺美术特色产业基地。另外我市还拥有5个省级和32个市级文化产业示范基地，文化产业示范园区建设已形成产业链和集聚效应。

(五)文化产业品牌战略成效彰显。我市先后成功举办了中国(曲阜)国际孔子文化节和省文博会、世界儒学大会、专博会等“一节三会”。“一节三会”已成为文化对外开放的平台，促进文化产业发展的助推器。中国(曲阜)国际孔子文化节在我市已连续举办了27届，被国家旅游局确定为国家级、国际性“中国旅游节庆精选活动”，被国际节庆协会评为“中国最具国际影响力的十大节庆活动”。孔子文化节在海内外赢得了较高知名度，具有较强的吸引力，在促进文化产业发展方面起到了积极的作用。2010山东文博会济宁会场，参展商团达1026家，参展观众达62万人次，签约重点文化产业项目26个，投资总额达120.87亿元。文博会不仅全面展示了我市丰厚的文化旅游资源和鲜明的文化品牌特色，而且促进了文化内容与高新技术、文化产品与市场、文化产业与资本的结合，搭建了文化企业、文化产业交流与合作的平台。

(六)文化产业“多元化发展”效果明显。始终坚持放宽文化产业市场准入条件，实施多元投资兴办文化产业。鼓励非公有制经济以参股、合资、合作、独资、特许经营等多种方式进入文化产业领域，支持非国有经济成分及非文化性质企业控股，在国家政策范围内，允许跨地区、跨部门、跨所有制的收购兼并等资产运作。加大文化产业招商引资力度，大力吸引外资外商合作开发我市文化产业项目，以市场机制为基础调整和重组文化经济利益关系。着力帮助民营文化企业提升核心竞争力，指导帮助他们从价值观念、企业制度、发展战略、运营机制等方面适应激烈的市场竞争，增强自我生存、自我发展能力。目前，涌现出曲阜艺术品一条街、书画古玩一条街、孔子进出口商品基地，市中区太白艺术品市场、黄河礼品行，梁山宋街等一批工艺品购物场所。初步形成了市区、梁山、邹城、嘉祥四个艺术培训基地。济宁市艺术培训中心、济宁春光演艺公司、济宁春江影视制作公司成立并挂牌。梁山舞蹈学校、鲁星艺术学校、运河艺术学校等民营艺术培训学校异军突起，吸引了全国各地的学生。文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等具有高附加值的新兴文化业态在我市悄然兴起。全市已建成“东方圣城网”、“济宁新闻网”、“济宁信息港”、“曲阜123”、“美猴动漫”等初具影响的互联网站和动漫游戏研发基地。

(七)文化产业大项目带动战略取得明显成效。我市积极实施“文化产业大项目带动”战略，文化产业重大项目建设步伐明显加快。截至目前，总投资25亿元的梁山县水浒文化主题公园项目正在紧张施工，总投资12.4亿元的金乡县羊山古镇国际军事旅游度假区项目已初具规模，总投资16亿元的汶上县中都佛苑文化产业园项目正开门迎客，总投资10亿元的泗水县万紫千红园文化旅游项目已临近竣工，总投资10.5亿元的微山南阳古镇项目已修复完毕，一期投资16亿元的兖州兴隆文化主题公园项目东西两区已经开工建设，总投资近百亿元的曲阜国家级尼山文化旅游度假区即将开工建设，南旺分水工程大遗址项目规划已经完成。为继续加快文化产业大项目的开发建设步伐，策划了一批文化产业大项目，建立了济宁市年度文化产业招商项目库，对重大文化产业项目进行动态跟踪和常态化管理，这些文化旅游项目对文化产业的快速发展发挥了很好的示范带动作用。

三、我市文化产业发展存在的问题和建议

(一)文化产业发展存在的问题。

我市文化产业经过多年的发展，形成了一定规模，取得明显成效，但和我市丰富的文化资源，文化大市的地位还有很大的差距。具体表现在一是全市文化产业规模不高，2010年，我市文化产业增加值达到55.4亿元，仅占我市GDP的2.18%，低于全省0.94个百分点，全省文化产业增加值1230亿元，我市仅占全省的5.4%。二是产业结构不合理。文化产业增加值中，制造业为28.8亿元，占文化产业增加值的52%，服务业为20.8亿元，占增加值的37.5%，比重不高。三是发展不快。我市提出文化大市建设已有十年时间，先后以孔孟文化、运河文化规划建设了一些文化设施载体，但是力度不大，效果不明显。四是文化设施建设落后。我市作为省内重要的工业城市，鲁南经济带的中心城市，体现文化发展水平和文明程度的博物馆、图书馆、文化馆、展览馆、科技馆、会展馆等一些重大文化设施还比较落后或者缺乏，缺少一批能够代表济宁形象的标志性文化设施。面对差距和不足，我市要高度重视，加大力度，进一步发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。

(二)文化产业发展的建议。

一是要抢抓机遇。中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。文化产业发展已经成为各级党委政府工作的重点，社会各界关注的热点，文化产业的发展面临新的机遇和挑战，国家和省级各项重大规划和政策将陆续出台，我市要高度重视，密切关注，积极争取，力争把我市文化产业发展纳入国家和省级发展规划，争取更多的项目和资金落到我市。要加大对文化产业发展的组织领导，成立办事机构，严格落实分工，加大考核力度。要结合国家和全省文化产业发展“十二五规划”和我市国民经济发展“十二五规划”，尽快出台我市文化产业“十二五规划”，规划要立足全新高度，拓宽思路，制定高水平、高标准，符合我市实际切实可行的文化产业“十二五规划”。

二是要打造文化产业品牌。积极打造孔子文化品牌和运河文化品牌，在常规发展的基础上，注入创意的元素，形成新的发展亮点，进一步扩大孔子文化品牌的国际影响力和竞争力。在打造运河文化品牌上，以运河沿岸的古道遗址、城镇组群为依托，整合开发运河历史文化名人、名胜古迹等资源，特别在南旺分水龙王庙、南阳古镇、运河总督衙门及城区运河故道等4个核心项目建设上注入创意的元素，使项目具有历史和现代的结合点，增加项目的吸引力。

三是要培植文化市场主体。要全力推动济宁圣城文化传媒集团做大做强，打造影视、出版、演艺、休闲娱乐、动漫、广告会展、艺术品、艺术培训等领域的航空母舰。加快组建济宁影视娱乐集团、济宁演艺集团和济宁出版发行集团。同时积极推动有条件的文化企业上市。要积极实施重大项目带动战略，对现有的东方文博城、北湖省级旅游度假区、兖州兴隆塔景区扩建、泗水西侯幽谷度假工程、邹鲁文化区、微山湖生态文化区、嘉祥武氏祠景区、汶上佛教文化产业园、梁山水浒文化城等大项目，在政策扶持、土地使用、配套服务等方面给予积极支持，加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大文化产业项目。

四是要搭建产业发展平台。我市文化遗产在全省乃至全国都处于领先地位，要加快建立以文物复制品生产销售、文物展览以及艺术品、古玩等藏品拍卖为主体的文博和艺术品产业体系，激活文物复仿制品市场，形成山东省乃至全国的文物复仿制品、古籍和书画流通交易平台。加快建设济宁文化大市场，加大对非物质文化遗产保护项目的推介、宣传，推动本土书画作品创作、展览、销售，把济宁的文化产品尽快打出去，外地的文化产品尽快引进来。同时还要努力培植建设“古玩字画一条街”、“文化艺术一条街”等艺术品交易市场。积极推动文化产业基地和园区建设。完善和充实文化产业示范园区、基地功能，充分发挥示范带动作用，使文化产业示范园区和基地能够尽快形成规模化、效益化、集团化；立足本地实际，建立高起点、规模化的文化产业基地和园区，积极争取在征地和税收等政策上给予支持；加强对全市文化产业园区的规划、认定、调整和指导工作，使基地和园区成为文化科技创新的孵化器、文化企业快速成长的助推器、文化产业集约发展的大平台，真正形成辐射带动周边区域、功能完善的高科技文化产业创意高地。要借助京沪高铁之际，在招商引资、项目建设、旅游推广等各个方面加大工作力度，全密度、立体式进行包装策划，寻求战略投资者来济宁兴办文化产业。

五是要加快文化旅游融合发展。大力提升我市旅游景区文化内涵，把曲阜建成中华核心文化旅游名城，邹城建成修学之都，济宁市区建设运河核心景区，梁山建设水浒文化名城，微山建设湖滨生态旅游名城，汶上建设佛教文化名城。突出抓好明故城、圣地尼山、黄帝城、华夏文化标志城、微山湖生态旅游区、梁山水泊、运河文化旅游带、北湖度假区、宝相寺景区、梁祝文化园等高端旅游项目和重点旅游园区的建设。要深入挖掘我市特有的文化资源，加大对儒家文化、始祖文化、水浒文化、运河文化、梁祝文化的研究力度，并以此为题材创作一批有影响的文学艺术作品，扩大济宁的影响力。精心策划文化旅游节庆活动。创新发展活动内容，加大市场化运作力度，不断发展壮大孔子文化节、中华母亲节、水浒文化节、太子灵踪文化节、荷花节、桃花节、石雕艺术节等旅游节庆活动。积极争取将积极孔子文化节、水浒文化节、太子灵踪文化节、荷花节等列入文化部、国家旅游局地方节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式，对重点文化旅游节庆活动进行扶持，切实做大做强节庆旅游。

 

 

 

 

审稿：徐伟   撰稿：于立升 周静