2015年以来,济宁市规模以上服务业企业进一步壮大，行业覆盖面更广，服务业发展的新格局初步形成，呈现快速发展的态势，行业主要指标增速较高，服务业已成为济宁市经济发展的新增长极。

一、济宁市服务业发展的特点

截止11月底，规上服务业实现营业收入251.5亿元，增长22.7%，增速持续位居全省首位；实现营业利润31.4亿元，增长36.2%；生产税10.3亿元，增长46.7%；应付职工薪酬30.5亿元，增长16.5%。包含互联网和相关服务、其他服务业、娱乐业等12个行业的其他营利性服务业营业收入44.5亿元，增长37.5%，增幅居全省第二位。其中，互联网和相关服务、其他服务业、娱乐业飞速发展，均实现营业收入翻一番。服务业的32个行业大类中，济宁市规上服务业已覆盖28个行业，行业覆盖面达87.5%。

(一)经济贡献稳步提升。1至11月全市服务业实现税收194.11亿元，同比增长19.4%，占全市税收的比重达47.1%，对全市财力贡献增大;完成固定资产投资1166.0亿元，同比增长19.6%，高于工业13.8个百分点，占总投资额的44.1%，比1-10月提高0.7个百分点。

(二)提速发展规上服务业成效明显。2015年，济宁市规模以上服务业营业收入总体保持快速增长，增速在19.0%至24.0%之间波动，基本形成稳中有增的趋势，全年呈现出开局良好，收尾强劲的快速发展态势。

表1：2015年济宁市规上服务业营业收入增速

分行业看，济宁市规上服务业覆盖的28个行业大类中，27个行业营业收入实现增长，增长面为96.4%。

(三)道路运输业持续健康发展。济宁市交通便利，道路运输业发达。全市规上道路运输业共有企业375家，占全部企业数的29.7%，居各行业之首。营业收入82.0亿元，增长27.4%，增速居全省首位；营业利润5.5亿元，增长62.2%；从业人员3.0万人，同比增长15.5%。济宁市道路运输业不仅规模大，且发展快速，呈现出健康向好的发展态势。

(四)生产性服务业发展较好。生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业。济宁市规模以上服务业企业中，生产性服务业占比较大，营业收入223.1亿元，占规上服务业总额的一半还多。其中，交通运输仓储邮政业实现营业收入120.8亿元，同比增长25.6%；信息传输、软件和信息技术服务业47.7亿元，增长29.0%；科学研究和技术服务业22.1亿元，增长23.8%。

(五)“互联网+”相关行业发展快速。1-11月，济宁市实现邮政业务收入8.7亿元，同比增长19.1%，其中，快递业务收入2.8亿元，增长32.9%，发展较快。规上邮政业营业收入1747.4亿元，增长24.5%，实现利润132.8万元，比去年增长两倍多。

二、服务业发展存在的一些问题

济宁市服务业发展快速，但规模小，结构不优的问题依然存在。

(一)规模小，发展质量不优。与其他地市比较，济宁市服务业显现出规模小，企业发展质量差的问题。从表2可看出，与西部隆起带五市比较，济宁市服务业企业个数最多，但却是多而不大，多而不强。从户均值看，户均营业收入1991万元，约为全省平均的三分之一，比德州、临沂分别少2287、1879万元，在西部隆起地带中排名靠后；人均薪酬在六市中最低；营业收入和营业利润在六市中分别居第三位和第四位。总之与德州、临沂市存在一定差距。

表2：西部隆起带六市1-11月规上服务业主要指标

	单位数	户均营业收入(万元)	人均薪酬   (元/月)	营业收入(亿元)		营业利润(亿元)
				1-本月	增速	1-本月	增速
全省	11451	5157	5209	5905.5	10	849.8	10.4
枣庄	561	1780	3289	99.8	5.7	11.4	-28.9
济宁	1263	1991	3132	251.5	22.7	31.4	36.2
临沂	710	3870	3832	274.8	11.6	55.6	8.5
德州	890	4278	3785	380.7	15.1	88.9	28.7
聊城	451	3517	3664	158.6	2.7	13	0
菏泽	756	2767	3466	209.2	22.6	43.5	10.2

(二)行业分布相对集中，结构问题依然突出。全市规模以上服务业企业主要集中在道路运输业、仓储业、物业管理、商务服务业这几个行业，产业层次较低、结构单一，抵御风险能力弱。这些行业内的规模以上企业数占全市规模以上服务业企业的58.0%，营业收入占全市规模以上服务业企业的67.8%。而新兴服务业和民生相关的服务行业，虽然增长较快，但规模依然偏小，如互联网和相关服务业、体育、娱乐业企业数及营业收入占比均不足1%；居民服务业、教育、卫生、广播电视电影和影视录音制作业企业数和营业收入分别占全部的5.7%和2.7%。

三、关于发展服务业的建议

(一)优化发展环境，进一步做大服务业。加快推进服务领域各项改革，完善服务业发展的政策体系和法制环境；坚持市场化、产业化、社会化的方向，以负面清单为切入点，进一步推进简政放权、放宽市场准入机制，从市场开放入手，进一步打破行业垄断，降低旅游、医疗、养老、教育等服务行业准入门槛，鼓励民营资本进入，营造公平竞争的服务业市场环境。根据不同行业、企业、项目的特点，研究完善新形势下促进规模以上服务业发展的各项配套政策，减负清障优化环境。

(二)发展生产性服务业，优化产业结构。国务院于2014年出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，提出“加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升”。一是加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。二是建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展。三是提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。五是鼓励服务外包，加快发展第三方检验检测认证服务。大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。

(三)重视科技投入，提高服务业企业技术创新能力。一是加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。自助创新战略的实施很大程度上取决于能否成功建立以企业为主体、产学研相结合的创新体系。企业最贴近市场，在规模化和产业化方面具有优势，应成为技术创新的主体。二是建设有利于企业自主创新的金融服务体系，为企业的创新活动提供资金支持。完善、高效的资本市场制度是促进企业创业投资发展的最有效手段和工具。三是完善科研和技术服务体系，加大政府对企业自主创新的政策扶持。构造推动自主创新的知识产权保护制度体系，保障和促进企业自主创新。

(四)加大人才培养，优化人力资源配置。人才是企业发展之本，是企业增强自身竞争力的内生动力。一是建立健全科学、合理的人才资源管理和开发体制。形成完善客观、公平的评级体系和激励机制，为人才的成长营造更好的环境。二是给与企业高能人才特殊待遇，不断完善人才引进、培养、使用的有效机制，制定和实施对各类人才具有强大吸引力的政策，用良好的机制、政策、环境吸引人才，聚焦人才，为企业经济发展奠定坚实的人才基础。三是在企业内实施激励机制，稳定和吸引人才，积极引导人才向企业流动。