今年以来，全市上下面对经济下行压力加大的严峻形势，积极适应经济新常态，坚持五大发展理念引领，突出结构性改革主线，抢抓机遇，创新形式，攻坚克难，全市经济保持了持续健康发展的良好态势，产业结构调整和转型升级步伐加快，新兴产业持续发力，新经济活力持续释放，经济质量、结构和效益协调发展。当然，也应该清醒地看到，当前我市经济运行中不稳定、不确定因素依然较多，产业结构调整短板依然突出，下步不仅要持续保持经济发展优势，更要认清当前大势，正视矛盾和问题，抓住发展机遇，力促结构转型升级，确保“十三五”实现良好开局。
一、经济发展现状分析
2015年,济宁GDP总量突破四千亿,增幅居全省第4位,服务业增加值同比增长10.7%,增幅居全省首位,占比提升1.8个百分点,提升幅度居全省第3位。全市经济发展基本面较好，继续保持稳中有进、稳中向好的发展势头，经济发展总体平稳，产业结构持续优化。
(一)经济综合实力增强，总量突破四千亿。初步核算，2015年全市经济总量突破四千亿元，实现地区生产总值(GDP)4013.12亿元，比同期净增213.06亿元，经济综合实力再迈新台阶。近年来，我市经济总量逐年稳步递增，为缓解新常态下经济下行压力，保持经济稳定发展奠定了坚实基础。
(二)经济增长步入新常态，增速回落。按可比价格计算，2015年全市GDP比上年增长8.4%，比上年回落1.2个百分点。分季度看，今年一季度、上半年、前三季度分别增长8.5%、8.3%、8.4%；2015年三次产业分别增长4.1%、7.6%、10.7%，其中，第二产业比上年回落2.7个百分点；分行业看，工业增长7.5%，比上年回落2.9个百分点，批发和零售业增长5.3%，比上年回落5.2个百分点，房地产业增长3.7%，比上年回落5.7个百分点。
(三)产业结构继续优化，三产占比持续提升。2015年，全市第一产业实现增加值454.19亿元，第二产业增加值1896.13亿元，第三产业增加值1662.80亿元，三次产业结构由同期的11.3：49.1：39.6调整为11.3：47.3：41.4，其中第三产业比同期提升1.8个百分点,提升幅度居全省第3位,首位莱芜市提升2.4个百分点,第2位东营市提升1.9个百分点。近年来，济宁产业结构调整成效显著，第三产业占比提升幅度加快。2013年提升1.5个百分点，2014年提升1.1个百分点，2015年提升1.8个百分点。
(四)经济运行质量提升，财政、居民收入稳步增长。2015年，全市公共财政预算收入完成368.62亿元，同比增长10.3%；实现公共财政预算支出515.52亿元，增长10.4%。居民收入稳步提升，城乡差距进一步缩小。城镇居民人均可支配收入27887元，同比增长7.8%；农村居民人均可支配收入12570元，增长9.1%。城乡居民收入比由上年的2.25:1调整为2.22:1。
(五)经济运行环境优化,金融业增长形势良好。2015年，全市金融业实现增加值151.59亿元，同比增长12.0%，对全市经济增长的贡献率为4.6%，拉动全市经济增长比同期提升0.17个百分点，对全市经济增长的支撑力度增强。信贷投放总体稳健，截止12月底，全市人民币各项存款余额4028.28亿元，较年初增加396.26亿元，比同期增长10.6%；人民币贷款余额2641.13亿元，较年初增加149.33亿元，比同期增长6.0%。
(六)经济发展活力增强，营利性服务业拉动作用显著。2015年，全市营利性服务业实现增加值362.82亿元，同比增长25.4%，对全市经济增长的贡献率达到21.8%，拉动全市经济增长1.83个百分点。1-11月，规模以上营利性服务业营业收入增长37.5%，比同期加快14.2个百分点，高于全省18.8个百分点。营利性服务业的较快发展助推全市服务业提质增速持续良好的发展态势。
二、产业结构调整制约因素
2015年，全市产业结构调整取得新进展，转型升级进一步加快，新兴动力进一步积聚，人民生活进一步改善。但也要看到，国内外宏观环境仍然错综复杂，产业结构调整转型升级正处在爬坡过坎的关键阶段，面临的不稳定、不确定因素增多，攻坚克难，突破瓶颈，补齐短板，任务艰巨。
(一)产业结构调整面临的经济发展环境愈加复杂。结构调整速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的三期叠加压力为产业结构优化升级带来短期困难，“修昔底德陷阱”、“刘易斯拐点”和“中等收入陷阱”将给经济发展引致长期挑战。面临如此复杂的国内外宏观经济环境，济宁产业经济发展和结构调整将迎来诸多不可预期的挑战和困难。济宁资源型城市转型任务依然艰巨，城镇化水平不高，区域发展不平衡，人均结构不合理等多重困难将迎来重重考验。
(二)服务业结构规模偏小。从全国全省来看，济宁服务业占比偏低，2015年，全市服务业增加值占GDP比重为41.4%，比全国低9.1个百分点，比全省低3.9个百分点。2013年，全市服务业占GDP比重比全省低3.5个百分点，2014年低3.9个百分点，2015年低3.9个百分点，济宁服务业占GDP比重与全省差距较大，服务业增加值规模发展步伐需进一步提速，结构转型升级需进一步加快。
(三)产业结构水平偏低。经济发展新常态下传统行业转型升级需要较长时期，经济增长的新旧动力交替更迭亦需要较长时期，短期内结构转型阵痛仍然存在。2015年，全市工业实现增加值增长同比回落2.9个百分点，批发和零售业回落5.2个百分点。且传统服务业占GDP比重依然较高，2015年，批零住餐业和交通运输业占比近20%。由于经济下行压力和去库存等因素影响，房地产业增长放缓，2015年，全市房地产业K门类(包括房地产开发与经营、物业管理、房地产中介服务和其他房地产活动)增加值增长同比回落13.2个百分点。投资效益系数是指一定时期内单位固定资产投资所增加的GDP,是衡量和评价有效投资和投资结构的重要指标。全市投资效益系数呈下降趋势，投资结构需进一步优化。2013年、2014年、2015年全市投资效益系数分别为0.14、0.12、0.08。
三、产业结构升级优势分析
(一)服务业市场主体活力进一步释放。2015年，全市规模以上服务业企业个数达到1263家，占全省总数的比重为11.0%，营业收入同比增长22.7%，高于全省12.7个百分点，从业人员平均人数增长18.3%，高于全省12.5个百分点。
(二)产业结构偏离度下降。近几年，济宁产业结构偏离度显著下降，2014年，全市产业结构总偏离度为32.8，比全省平均水平低12.4，2012年、2013年分别为45.8、40.6，产业结构总偏离度呈下降趋势。近几年，济宁三次产业比较劳动生产率差距收窄。2014年，三次产业比较劳动生产率差距为2.89，首次低于全省平均水平(2.92)。从近几年比较劳动生产率和产业结构偏离度来看，济宁产业结构的总体效益水平显著提高，三次产业的就业弹性逐步改善。
(三)产业结构优化升级潜力巨大。3D打印、云计算等新兴业态为加速两化融合，大力发展先进制造业，实现工业转型升级提供了更大的发展空间。2015年，全市规上工业增加值增长7.95%，高于全省0.45个百分点。依托“互联网+”发展的文化旅游、电子商务、信息、“金融+”等新兴行业迅速崛起，逐渐成为济宁经济新的增长点，为现代服务业加速发展提供了有力支撑。另一方面，民生、环保、水利和城市改造等方面尚有不少投资空间，2015年，财政支出中八项总支出增长稳定，同比增长10.8%，其中，社会保障和就业支出增长17.2%,医疗卫生支出增长16.5%，教育支出增长9.6%，节能环保支出增长8.1%，城乡社区事务支出增长16.9%。
四、抓住产业转型升级发展机遇，确保“十三五”实现良好开局
短期内，经济结构调整带来的风险还将持续释放，阵痛无法避免，但“‘十三五’及今后一个时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变。”长期内，国家全面深化改革尤其是结构性改革引致的机遇将渐次显现。下步，全市上下要积极应对经济持续下行和经济发展环境愈加复杂的多种压力和挑战，拿出不破不立的勇气，抢抓“十三五”发展战略机遇、全面深化改革机遇和城镇化发展机遇，培育新的经济增长点，突破产业转型升级瓶颈。
(一)抓住谋划“十三五”发展战略机遇，规划好产业转型升级发展框架。“十三五”时期全市面临的“六大机遇”将持续放大、加速转化，需要坚持运用长期性、全局性的视角，以引领新常态发展统揽全局，抢抓谋划“十三五”发展战略机遇，精准做好济宁产业转型升级布局，进一步释放发展潜力，切实提高经济发展的质量与效益。优化农业结构，大力发展现代农业。充分利用县市区资源优势，紧紧围绕各地区优势农业产业，加快农村基础设施建设，推进“互联网+农业”进程，提高农产品综合价值。引导帮扶农民自主创业，积极发展“云农场”、土地托管服务等新型农业生产模式；加速推动两化融合，大力发展先进制造业。加快推进两化融合，以信息化带动工业转型升级。建立以高新技术开发区为龙头的先进制造业基地，重点培育发展战略性新兴产业，以加快发展先进制造业引领工业转型升级；做大做强商贸流通业，优化升级传统产业。以综合运输体系为依托，建立济宁市中心区商贸物流基地，依托济宁“一体两翼、三带协同、板块支撑”区域发展格局，整合全市商贸物流业发展，全面提升商贸流通业现代化水平，打造新的增长极，使物流业成为服务业中的龙头产业，引领带动传统服务业转型升级；积极培育新型业态和新兴产业，大力发展现代服务业。进一步整合资源，构建新型政府投融资管理体制框架，做大做强现代金融业。深度融合旅游资源，拉长旅游产业链条，实施“文化行旅”战略，推动文化旅游业融合发展。
(二)抓住全面深化改革多重机遇，助力突破产业升级瓶颈。“十三五”时期，要抓住全面深化改革给济宁经济发展带来的新契机，充分认识以结构性改革引领新常态的大趋势，顺应全球产业革命的发展趋势，推动科技、生产方式、产业组织、管理模式的创新，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，改造提升传统产业，构建现代产业体系。优化产业升级发展环境，积极完善建立济宁市新兴产业标准体系，对文化产业、旅游产业、物流产业、战略新兴产业、现代农业等新兴产业建立管理机制，鼓励龙头企业、行业协会先行制订标准，为经济发展决策制定提供科学依据，深入及时掌握新型业态和新兴产业发展潜力，确保经济数据及时纳统和应统尽统，切实提高项目投入产出效率；加快服务业市场整顿，针对服务业市场主体小而散的特点，进一步打破行业和部门垄断，加大对各种不公平竞争和恶意竞争行为的打击力度，进一步优化服务业发展环境；积极对接国家供给侧结构性改革政策，从供给侧挖掘增长和改革潜力，解放和发展社会生产力，用改革的办法推进产业结构调整，加大对服务行业的政策扶持，通过加大财政预算资金投入，提供优惠的税收政策，重点支持服务业的关键领域和薄弱环节，做大做强服务业。
(三)抓住城镇化发展机遇，拓展服务业发展空间。城镇具有经济集聚和人口集聚的特征，城镇化水平与现代服务业的发展呈正相关关系，人口数量多、密度大，对服务产品的需求就越高。“十三五”期间，济宁实施城镇化追赶战略，构建以人为核心的新型城镇化，全市人口将继续从农村向城镇集中，人们的生活方式和经济社会结构将发生深刻变化。目前，济宁与全国、全省平均水平还有较大差距，城镇化程度较低一定程度制约了服务业的发展。鼓励农村剩余劳动力向城镇转移，让农民从耕地中解放出来，进一步优化就业结构，拓展服务业发展空间；积极承接城镇化发展机遇，依托完善居住、就业、教育、医疗、社保等公共体系，加快城镇公共基础设施建设，助力房地产发展，大力发展商贸流通、金融、居民服务等生产性服务业和生活性服务业；城镇化发展带动城乡结合部潜力不断释放，“十三五”时期，要进一步挖掘城乡结合部发展潜力，针对其特点和复杂性，给予财税政策倾斜，做好城乡结合部发展规划、项目配套设施建设，可以打造制造业基地、文化旅游、商贸物流等特征鲜明的城乡结合部发展样本，以点带面，推动全市城乡结合部产业转型升级。
(四)抓住人才战略机遇，创新人才工作机制。坚持“转型发展、人才优先”理念，承接全市人才强市战略，创新人才工作机制，为推动产业转型升级提供全方位人才支撑。统筹规划，建立现代人才工作机制。注重长远发展，建立人才管理长效机制，以提高人才素质、优化人才结构为着力点，以完善人才培养机制为重心，以适应新常态发展为需要，建立人才引进、人才监管、人才培育系统工作机制；产业结构升级和人才结构优化形成良性互动。人才引进主动适应产业结构升级需求，积极吸引和聘用现代服务业、先进制造业等衍生的新型业态和新兴产业所需的各类人才，特别是熟悉物联网、信息、金融、智能制造、电子商务等方面的专业人才，进一步优化人才引进结构；建立人才培养调研基地，健全人才培养和人才需求调研体系。通过各基地调研反馈人才需求，定向引进培养所需人才，依托各类平台，分层次开展“基地式”培养，为各行业、各层次输送人才和培养人才形成常态化管理机制。
