党的十八大提出“扎实推进社会主义文化强国建设”。2016年，山东省第十二届人民代表大会第五次会议提出“繁荣发展先进文化，建设文化强省”，济宁市第十六届人大五次会议再次提出“加快建设文化强市”。文化产业作为朝阳产业、绿色产业被高度关注。济宁发展文化产业具有独特的优势，产业发展离不开投资，文化产业投资是实现文化产业发展的主要载体和资本源泉。在经济新常态下，要实现我市“十三五”规划目标，建设文化强市首善之区，做大做强文化产业，加大文化产业投资力度迫在眉睫。本文从文化产业投资角度，对全市文化产业投资现状、存在的问题进行了深入分析，提出新常态下打造济宁文化强市的对策建议。
一、全市文化产业发展总体情况
近年来，济宁市委、市政府将文化大发展大繁荣作为加快全市经济发展方式转变的重要抓手，不断加大文化产业投资力度，创新文化产业体制机制，文化产业法人单位快速增加，产业增加值占比提升，文化产业投资规模逐年跨越新台阶，文化产业正成为济宁经济发展的“新引擎”。
(一)文化产业单位快速增长。2012-2015年济宁市文化产业法人单位数分别为132家、195家、409家和473家，法人单位个数逐年增加，三年净增341家。从“四上”单位看，文化服务业占比最高，增势最猛。2015年，全市文化产业单位中，规模以上工业118家，占全部文化产业单位的24.9%，较2012年增加67家；限额以上批发零售企业108家，占全部文化产业单位的22.8%，较2012年增加65家；重点服务业企业247家，占全部文化产业单位的52.3%，较2012年增加209家。
表一 ：2012-2015年全市文化产业法人单位情况
文化产业单位（个） | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 |
总计 | 132 | 195 | 409 | 473 |
规模以上工业 | 51 | 81 | 100 | 118 |
限额以上批零企业 | 43 | 59 | 103 | 108 |
重点服务业 | 38 | 55 | 206 | 247 |
(二)文化产业增加值占GDP比重提高。根据省统计局反馈的2013年和2014年数据，2013年，济宁市文化产业实现增加值135.2亿元，增长15.8%，高于地区生产总值(GDP增长11%)4.8个百分点，增幅居全省第2位。2013年文化产业增加值占地区生产总值GDP比重为3.86%，占比在全省排名居第4位。文化产业增加值总量在全省17市中居第六位。2014年，全市文化产业增加值达到148亿元，占全市地区生产总值的3.89%，较2013年占比提升0.03个百分点。
(三)文化产业投资规模逐年跨越新台阶。2011-2015年，全市文化产业投资分别完成72.6亿元、128.1亿元、141.9亿元、165.8亿元和289.2亿元。2015年文化产业投资是2011年的4倍，占全部固定资产投资的10.0%，超过全省平均占比(6.0%)4个百分点，较2014年(6.5%)提升3.5个百分点，对全市投资贡献率为35.0%，较2014年(6.8%)贡献率，大幅提升28.2个百分点。
二、“十二五”以来全市文化产业投资现状
近年来，全市强化项目带动战略，不断加大文化产业投资力度，文化产业项目快速增加，投资规模持续扩张，文化产业投资结构调整优化，文化内涵更加凸显，文化物质精神取得双丰收。
(一)文化产业投资项目逐年增加。2011-2015年，全市文化产业投资施工项目分别为115个、144个、146个、169个和231个，其中当年新开工项目分别为73个、105个、108个、119个和179个，施工与新开工项目均逐年增加。2011-2015年施工项目的计划总投资分别为170.4亿元、392.5亿元、432.5亿元、603.4亿元、610.3亿元，计划投资规模逐年膨胀。
表二：2011-2015年济宁文化产业投资完成情况 |
|
年份 | 施工项目
（个） | 本年新开工（个） | 项目计划
总投资（亿元） | 本年新开工（亿元） | 本年完成投资（亿元） |
|
2011年 | 115 | 73 | 170.4 | 92.3 | 72.6 |
2012年 | 144 | 105 | 392.5 | 241.8 | 128.1 |
2013年 | 146 | 108 | 432.5 | 129.4 | 141.9 |
2014年 | 169 | 119 | 603.4 | 304.4 | 165.8 |
2015年 | 231 | 179 | 610.3 | 210.0 | 289.2 |
(二)文化产业投资结构调整优化。从文化产业的构成看，分为两大部分：一是文化产品生产，即文化的核心内容，为直接满足人们精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品的生产活动；二是文化相关产品的生产活动。2011-2015年全市属于“文化产品的生产”投资分别完成3.5亿元、66.3亿元、64.6亿元、91.4亿元和198.7亿元，分别占全部文化产业投资的4.8%、51.8%、45.5%、55.1%和68.7%，显然，代表文化产业核心的文化产品生产投资占比快速提升，占全部文化产业投资从2011年的4.8%提升到2015年的68.7%，充分体现了济宁文化产业投资结构逐步优化，文化内涵格局渐趋合理。
图一
：2011年和2015年核心文化产业的投资占比情况
(三)文化产业投资行业进一步拓展。文化产业按照《国民经济行业分类》共涉及到120个具体活动类别。2011-2015年，全市文化产业投资涉及到行业分别为13个、39个、40个、47个和52个，文化产业投资领域逐年拓展。2015年，文化产业覆盖52个行业，占文化产业120个行业小类的43.3%，较2011年(10.8%)，提升32.5个百分点。从文化产业小类项目投资分布看，重点行业和热点领域投资规模大、力度强(见表三)。2015年完成投资超过40亿元的3个小类依次为
“软件开发”、“群主文化活动”和“游览景区管理”，3个小类共完成投资139.8亿元，占全部文化产业投资的48.3%。从而看出，软件信息产业、民生以及旅游业这些行业是当前济宁文化产业投资的热点领域。
表三： 2015年全市文化产业行业投资完成过亿元的情况 |
指标名称 | 施工项目
个数 | 其中：本
年新开工 | 项目计划
总投资 | 本年完成投资（亿元） |
|
软件开发 | 3 | 1 | 121.7 | 50.6 |
群众文化活动 | 4 | 3 | 86.3 | 48.6 |
游览景区管理 | 48 | 43 | 105.1 | 40.6 |
机制纸及纸板制造 | 10 | 5 | 96.6 | 38.3 |
公园管理 | 22 | 15 | 17.8 | 12.1 |
游乐园 | 12 | 10 | 11.5 | 10.8 |
包装装潢及其他印刷 | 15 | 10 | 14.8 | 9.8 |
书、报刊印刷 | 6 | 4 | 9.7 | 9.4 |
专业性团体 | 9 | 6 | 15.7 | 7.7 |
玩具制造 | 14 | 10 | 10.3 | 7.4 |
其他未列明商务服务业 | 10 | 8 | 30.7 | 5.6 |
印刷专用设备制造 | 1 | 0 | 5.0 | 4.5 |
其他娱乐业 | 4 | 3 | 4.0 | 3.9 |
电子游艺厅娱乐活动 | 6 | 6 | 4.4 | 3.7 |
博物馆 | 4 | 3 | 12.7 | 3.4 |
信息化学品制造 | 2 | 1 | 6.5 | 2.3 |
图书、报刊零售 | 6 | 6 | 4.6 | 2.2 |
文化艺术培训 | 2 | 1 | 8.9 | 2.1 |
雕塑工艺品制造 | 4 | 4 | 2.0 | 2.0 |
照明灯具制造 | 3 | 3 | 4.5 | 1.9 |
通讯及广播电视设备批发 | 3 | 3 | 1.7 | 1.7 |
广告业 | 5 | 4 | 2.3 | 1.7 |
其他电子设备制造 | 3 | 3 | 2.1 | 1.5 |
露天游乐场所游乐设备制造 | 2 | 1 | 1.6 | 1.4 |
其他文化艺术业 | 2 | 2 | 1.4 | 1.3 |
颜料制造 | 3 | 3 | 1.2 | 1.2 |
抽纱刺绣工艺品制造 | 2 | 2 | 1.1 | 1.1 |
会议及展览服务 | 1 | 1 | 0.9 | 1.0 |
(四)文化产业投资主体更趋多元化。2015年，国有经济控股的文化产业投资完成18.9亿元，仅占全部文化产业投资的6.5%，分别比2012年、2013年和2014年的占比低14.8个、23.7个和26.1个百分点。文化产业投资的国有经济控股程度逐年降低，投资主体多元化趋势更加明显。从项目资金来源看，2015年全市文化产业项目自筹资金占全部项目到位资金的89.8%，分别比2012年(78.7%)、2013年(82.1%)和2014年(82.0%)占比高11.1个、7.7个和7.8个百分点，自筹资金占主导且占比呈现逐年攀升的总体态势。
(五)文化产业投资取得物质精神双丰收。随着济宁文化产业投资建设力度加大，文化产品生产和服务水平显著提升，正在逐步形成文化与消费的互动共鸣，人们在满足精神文化需求的同时，对于拉动消费促进经济发展也发挥了积极作用，带来了物质和精神的双丰收。据国家统计局济宁调查队抽样调查资料显示，2015年济宁城市居民家庭人均消费性支出中用于教育文化娱乐的支出1927元，占人均消费性支出的11.3%，比2014年提高2.3个百分点；农村居民人均支出达到864元，占农村居民人均生活消费支出的11.1%，比2014年提高2.1个百分点。
三、当前全市文化产业投资存在问题
当前，经济进入新常态，GDP增速放缓且经济下行压力增大，文化产业也进入了加快调整和适应新常态的发展新阶段。尤其当前全市文化产业整体发展缓慢、投资规模偏小、热点行业投资占比不高以及区域投资差异明显等问题，应引起高度关注。
(一)文化产业投资规模仍然偏小。2015年，济宁文化产业投资总量尽管居全省第3位，与处于第一位青岛相差100亿元以上，差距较大，投资力度有待加强。
(二)文化产业新业态和热点行业投资占比不高。2015年，代表文化新业态和热点行业投资的互联网信息服务行业和专业化设计服务两个行业分别完成投资0.3亿元和0.2亿元，投资完成量居全市52个文化产业行业中的第44位和45位，二者合计投资完成量仅占全市文化产业投资的0.2%，这些文化产业新业态、新热点投资规模偏小、发展缓慢将影响全市文化产业投资增长的后劲。
(三)文化产业投资区域投资差异明显。2015年全市各县市区文化产业投资呈现地区竞争加剧、总量差异明显的特点(见表四)。完成投资超过20亿元的依次为高新区、邹城市、兖州区、曲阜市、梁山县和微山县5个县市区，共完成投资224.7亿元，占全市的77.7%；低于10亿元的依次为太白湖新区、金乡县、汶上县和鱼台县4个县区，共完成投资24亿元，仅占全市的8.3%。2015年投资居首的济宁高新区是处于末位鱼台县的33.6倍，区域投资差距明显。
表四： 2015年各县市区文化产业投资项目个数及投资情况 |
指标名称 | 施工项目
个数 | 其中：本
年新开工 | 本年完成投
资（亿元） |
|
各县市区 | 231 | 179 | 289.2 |
任城区 | 10 | 7 | 10.2 |
兖州区 | 12 | 9 | 24.8 |
微山县 | 38 | 35 | 20.6 |
鱼台县 | 6 | 5 | 2.9 |
金乡县 | 13 | 6 | 7.6 |
嘉祥县 | 32 | 30 | 17.9 |
汶上县 | 12 | 10 | 4.2 |
泗水县 | 14 | 10 | 12.4 |
梁山县 | 27 | 20 | 21.5 |
曲阜市 | 26 | 20 | 22.6 |
邹城市 | 28 | 20 | 37.7 |
高新区 | 6 | 0 | 97.4 |
太白湖新区 | 7 | 7 | 9.3 |
四、新常态下从投资角度分析打造文化强市的对策建议
文化产业投资关乎文化产业自身发展和经济文化强市建设大局，既是当前我市文化产业发展吸纳资本要素的主渠道，又是预示未来文化产业走势的风向标，更是我市能否实现文化强市首善之区的关键点和着力点。要打造文化强市，完成我市“十三五”目标，关键要紧紧抓住国家和省繁荣发展文化的战略重要机遇，以文化产业项目为依托，加大文化产业投资力度，优化调整文化产业投资结构，创新完善文化产业发展体制机制，充分发挥大型骨干企业的辐射带动作用，从而实现济宁文化产业发展的新跨越。
(一)实施重大文化产业项目带动战略，不断提升文化产业投资的规模化、集约化和专业化水平。当前，要紧紧抓住国家和省繁荣发展文化的战略机遇，积极争取国家、省在项目、资金和政策等方面的支持，结合济宁资源、人才和技术优势，科学规划一批先导性、基础性和战略性重大文化产业项目，加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大文化产业项目，不断提升文化产业投资的规模化、集约化和专业化水平，确保在新常态下文化产业投资稳中有进，成为全市投资新的增长点和主动力，从而加速推进文化产业成为全市国民经济发展的支柱性产业。
(二)加速文化产业投资结构优化升级，加快与科技、旅游和信息等相关产业融合的步伐。加大对文化演艺、新闻出版、广播影视等重点传统行业投资力度，不断培育壮大互联网信息以及文化产业设计等新业态行业，进一步优化文化产业内部投资结构，增强文化产业投资内生动力。同时，加快文化与科技融合，文化与旅游融合，传统媒体与现代媒体融合，文化创意设计服务与相关产业融合，加速与外部产业的融合，用现代科学技术创新传统文化产业，催生新的文化业态和项目。
(三)健全完善文化投融资政策保障机制，进一步激发文化投资领域的内驱动力和创新活力。协调与银行等金融机构部门，共同制定全市金融扶持文化产业发展规划和政策，明确文化产业项目投资的专项资金。进一步刺激社会投资者对投身文化产业领域的内驱动力和创新活力，在文化产业领域尝试风险投资运作模式，鼓励引导社会资本投资新兴文化业态、公益文化设施和地方特色文化项目，实现政府投资与社会投资相得益彰，各显神通的态势。
(四)加大文化产业园和基地建设力度，搭建全市文化产业崛起的新支点。加大全市文化产业园、文化产业基地建设进度，加大招商引资力度，制定优惠文化产业政策，吸引国内外大型文化产业企业来我市投资，并积极促进大型文化产业项目与大型文化产业企业联姻，尽快扶持培育一批实力雄厚、具有较强市场竞争力和社会影响力的大型文化企业集团。同时，要鼓励支持现有条件的骨干核心文化企业集团发行上市或挂牌交易，打造全市文化市场先锋主力军和文化产业战略投资家。新常态下，全市文化产业投资领域形成以重点文化企业、重点文化项目、重点文化产业园区和基地建设为支撑，就一定会实现济宁文化产业发展的新突破、新跨越。
