“十二五”时期，济宁市委市政府始终坚持“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”的发展方针，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神和各项强农惠农政策，深入推进农业转方式调结构，努力推动农业产业升级转型，不断创新生产经营方式，加快推进现代农业发展，克服了农产品价格频繁波动、自然灾害频繁发生等不利因素，农业和农村经济保持了稳定健康的持续发展态势。

一、农业和农村经济发展的主要成就

(一)农业经济总量持续扩大。“十二五”期间，中央、省、市对“三农”工作高度重视，出台了许多力度大、作用直接、见效迅速的政策措施，极大地调动了农民生产积极性，农业生产持续稳步增长，农村经济取得长足发展，全市农村经济总量不断扩大，质量明显提升。农林牧渔业总产值由2010年的621.93亿元增加到2015年的908.97亿元，比2010年增长46%，按现价计算年均增长7.9%。农林牧渔业增加值由2010年的320.41亿元增加到2015年的467.57亿元，是2010年的1.46倍，年均增长7.85%。分行业看：农业增加值由208.56亿元增加到308.30亿元,年均增长8.1%；林业增加值由4.41亿元,增加到7亿元,年均增长9.7%；牧业增加值由79.95亿元增加到113.05亿元,年均增长7.2%；渔业增加值由19.42亿元增加到25.84亿元,年均增长5.9%；农林牧渔服务业增加值由8.05亿元增加到13.38亿元,年均增长11%，增速比第一产业高出3.15个百分点。

(二)农林牧渔业生产全面发展。

1、粮食产量连年递增。“十二五”期间，全市始终把粮食生产放在农业生产的首位,大力推进高产创建，搞好科学种田的推广与服务，扎实做好病虫害防治工作，在政策好、人努力、天帮忙的情况下，粮食总产量从2010年的464.8万吨增加到2015年的586.0万吨，年均增长4.7%，历史性地实现了“十二连增”。2015年粮食作物作物播种面积1127万亩，继菏泽、德州、聊城、潍坊市之后在全省排第五位；总产586万吨，继德州、菏泽、聊城市之后排第四位；单产520公斤，仅次于德州市排第二位。

2、经济作物优势产业区域布局逐步形成。“十二五”期间我市大力发展特色农业产业，推动大蒜、辣椒、设施蔬菜、食用菌等特色农业规模化生产，发展草莓、樱桃、葡萄、板栗等特色果品种植和高端蔬菜种植，逐步建成了100万亩大蒜、40万亩辣椒、12万亩马铃薯等区域特色农产品生产基地，2015年蔬菜及特种作物(不含菜用瓜)种植面积264.3万亩、产量648万吨，食用菌种植面积5500万平方米，瓜果类产量达到98.6万吨。近几年经济作物特别是蔬菜、食用菌、瓜果类价格较高，种植户普遍获得了较好的经济效益。由于棉花种植费时费力，且价格波动较大，棉花种植萎缩明显，播种面积由2010年的155万亩减少到2015年的88万亩。

3、林业生态建设成效显著。“十二五”期间,全市以绿色生态家园建设为中心，大力开展荒山绿化、绿色通道建设、镇村绿化、植树造林，取得显著成效，收获了丰硕成果，“十二五”末顺利通过全国绿化模范城市创建的国家级验收。五年来新完成造林111.71万亩，新建完善绿色通道3061公里、农田林网138.6万亩。截止2015年底，全市有林地面积达到357万亩、比2010年增加92万亩，林木覆盖率达到30.2%、比2010年提高3.7个百分点，湿地保护面积达到228万亩、比2010年增加60万亩，经济林面积发展到121万亩、比2010年增加23万亩，苗木花卉51万亩、比2010年增加28万亩。

4、畜牧业生产平稳向好。克服市场周期性波动和畜禽疫病等对畜牧业生产的不利影响，积极转变畜牧养殖方式，着力构建现代畜牧产业体系,畜牧业综合生产能力进一步增强。“十二五”期间累计投入地方良种保护开发经费2亿多元。建立完善11处原种保护场，实现9大地方品种保护全覆盖，并全部通过国家工商总局或农业部地理标志认证。4个县被列入全省高效特色畜牧业示范县，总数全省最多。6个县列入国家生猪调出大县，在全省为最多的市。大力创建国家、省、市、县四级标准化示范场。2015年新创建1处国家级、20处省级示范场，市以上示范场达到431处，创建力度走在全省前列。大力推进无公害认证，总数增加到336家，认证率达到70%。3家企业评为“食安山东”畜牧示范品牌引领企业。2015年生猪存栏337.4万头，比2010年增长11.3%；2015年肉蛋奶总产量分别达到72.4万吨、47.7万吨和12.3万吨，有力地保障了市场有效供给，为农业农村经济的稳定增长打下了良好基础。

5、渔业生产快速发展。“十二五”期间，按照建设淡水渔业强市的战略目标，以渔业科技创新、体制机制创新为动力，全面提升渔业发展的整体素质，充分发挥区位和资源优势，大力发展现代生态渔业、大水面生态养殖、综合休闲渔业园区建设，经过五年的努力，到“十二五”末，全市渔业养殖总面积达到90.2万亩，水产品产量40.6万吨，分别比“十一五”末增长了24.5%和17.3%，养殖产量占总产量的比重提高到70%。渔业为我市人民群众提供了大量优质蛋白，改善了膳食结构，提高了生活水平。

(三)农民收入持续增长。全市上下全面贯彻落实“三农”政策，以“稳粮增效”为中心，积极促进农村劳动力转移和农民工就业服务，农民收入实现了持续两位数的较快增长。2015年农民人均可支配收入12570元(注：2015年开始采用新的统计指标名称和口径，与以往年度不可比)。2014年济宁市农村居民人均纯收入12650元，比2010年增加5200元，年均增长14%。从收入构成看：工资性收入8037元，比2010年增加4780元，年均增长25%，是农民增收的重要动力；人均转移性收入597元，比2010年增加352元，年均增长24%以上，人均财产性收入296元。转让承包土地经营权的租金收入和各类惠农补贴等转移性收入成为“十二五”时期农民增收的亮点。收入的持续快速增长，有力地推动了农民生活的改善和提高。2014年农民人均生活消费支出7109元，比2010年增加2893元，年均增长14%。

二、“十二五”时期农村经济发展的主要亮点

面对宏观经济发展的新常态，济宁市立足实际，以“稳粮增收调结构、提质增效转方式”为主线，一手抓现代农业发展，一手抓农业农村改革，全面贯彻落实“加快现代农业发展工作线”各项任务要求，农业转型升级步伐进一步加快,现代农业加快推进，农业农村经济发展亮点纷呈、协调推进。

(一)现代农业示范园区建设成效明显。大力实施现代农业园区示范建设工程。金乡县跨入国家现代农业示范区行列,金乡县、泗水县、曲阜市被评为全国出口食品农产品质量安全示范县，金乡县、邹城市、泗水县3个省级现代农业示范区建设顺利，2015年新建市级生态循环农业示范园区15个,新扩建市级农产品质量安全示范园区87个。建成国家级蔬菜标准化生产示范园区数量达到30处,2015年全市新增“三品一标”农产品认证72个，“三品一标”有效标总数达到482个，生产基地面积不断扩大。邹城市看庄镇、兖州区颜店镇史家村、曲阜市石门山镇等7处被评为国家级一村一品示范村镇，省级一村一品示范村镇达到20个。

(二)高产创建项目实施工作效果显著。认真组织实施粮食、油料高产创建“十、万”示范工程，积极利用高产创建平台，集成推广高产栽培技术，加快优质高产新品种的推广，高产创建辐射带动了粮食产量水平的提高。2010年全市有农业部粮棉油高产创建示范片36片，其中粮食29片，棉花5片，油料2片，到2015年建成农业部粮棉油高产创建示范片86片，其中粮食高产创建示范片75片，棉花9片，油料2片。2015年末全市新建粮食高产示范方74.75万亩。通过高产创建的扎实推进，明显提高了粮食单产水平，如小麦“十、万”平均单产分别达到676.7公斤、605.7公斤，玉米平均单产分别达到839.9公斤和627.3公斤，水稻平均单产分别达到701.7公斤和636.1公斤，高产创建示范带动作用显著，促进了全市粮食大面积均衡增产，奠定了粮食生产“十二连”增的生产技术基础。

(三)积极培育新型农业经营主体，规模化经营不断壮大。围绕解决“地怎么种、谁来种”的问题，积极培育壮大新型农业经营主体，推进土地流转，壮大规模经营。“十二五”期间，随着农村经济和城镇化的快速发展、农村劳动力转移的加快，济宁市积极推进土地流转，大力发展适度规模经营，土地流转面积稳定增加，2015年末土地流转面积达158.34万亩。通过土地流转发展壮大规模经营，农业龙头企业数量持续增多，农村合作组织数量快速增加。农民合作社、家庭农场取得较快发展。2015年底，在工商部门登记注册的农民合作社12627家，其中，2015年新注册1632家，总量居全省第三位，合作社发展数量、发展质量和带动能力等方面走在了全省前列。

(四)加快推进农业生产经营方式转变。推进农村一二三产业融合发展。大力实施农业龙头企业培植提升工程，积极探索推广“龙头企业+合作社+农户”、“行业协会+龙头企业+合作社+农户”等经营模式，让广大农户在产业化经营中得到更多利益。2015年启动第十四批农业产业化市级重点龙头企业评选工作，新认定71家市级龙头企业，总数发展到493家，兖州区被农业部认定为“国家农业产业化示范基地”。积极引导农业龙头企业参与涉农电子商务平台建设，圣丰种业建设的“云农场”农资交易平台发展迅速，建成村级网点3000余家，2015年网上农资销售额突破100亿元，成为全国最大的网上农资交易商城。实施现代农业园区示范工程，金乡县跨入国家现代农业示范区行列，金乡、邹城、泗水3个省级现代农业示范区建设顺利推进。

(五)农田水利建设得到加强。抗灾减灾能力明显提高。水利投资规模再创新高、工程建设突飞猛进，“十二五”期间累计完成投资149.89亿元，是“十一五”的2.58倍。水利工程年供水能力已达29亿立方米，南四湖整体防洪标准达50年一遇，骨干河道重要河段防洪标准大部分不低于20年一遇，大中型水库防洪标准最高达到1000年一遇。全市有效灌溉面积达到706万亩，建成国家级水利风景区6个、省级17个。为加强小型农田水利基础设施建设，提高抗风险能力和现代化水平，2009年至2014年，全市11个县市区先后分六批全部成为全国小型农田水利重点县，济宁三次实现小农水重点县全市覆盖，项目建设期内总投资19.08亿元，其中省以上投资13.12亿元，至2015年底，已累计完成投资18.56亿元，治理农田面积215.66万亩。目前，全市节水灌溉面积已达392.91万亩，占有效灌溉面积的55.7%，其中低压管灌面积285.12万亩，管灌中IC卡等使用灌溉面积89.6万亩，渠道防渗面积103.28万亩，喷灌和微灌面积4.52万亩。农业灌溉水有效利用系数达到0.64。农田水利建设的高投入为粮食增产做出突出贡献。

(六)农村基础设施和新农村建设成效显著。2015年全市农村用电量达到15.99亿千瓦时,比2010年13.62亿千瓦时增长17.4%;自来水受益村达到99.6%，比2010年的97.4%提高2.2个百分点。除个别渔湖村外，全部行政村实现村村通汽车；全部行政村通电话，通有线电视的村占到99.31%，通宽带村数占到99.8%。交通、水利、通讯等基础设施的不断完善，使农业抵御自然灾害的能力稳步增强，也促进了农村精神文明和物质文明的建设。

(七)农机装备水平显著改善。采取多种措施鼓励和扶持农业生产现代化，积极争取农机购置补贴资金，及时足额地发放到农机户手中，农业机械化水平提前进入更高的阶段,农业机械化装备及服务能力大幅提高。2015年农业机械总动力1117.66万千瓦,比2010年增长19%;实现农机总值73.87亿元,比2010年增长29%。在国家农机购置补贴政策的激励下,大型农业机械快速增长,大中型拖拉机及配套机具分别达到4.53万台、9.76万台，分别比2010年增长28%、29%，联合收获机械达到3.1万台,比2010年增长34%。主要粮食作物生产基本实现机械化，2015年机耕面积达到634.77千公顷，机播面积、机收面积分别为853.67千公顷和819.69千公顷，分别比2010年增长16%、12%，机耕水平、机播水平、机收水平分别达到99%、81.5%、78%。全市农作物耕种收综合机械化水平达到87.6%。

(八)大力发展生态农业。农业可持续发展能力进一步增强。积极推进农业面源污染治理，推广测土配方施肥面积1075.3万亩，化肥利用率提高2个百分点，大力推广秸秆还田、秸秆青贮等技术，秸秆综合利用率达到92%，高出全省7个百分点；推广绿色防控面积313万亩，减施化学农药402吨，化学农药用药量减少7.6%。新建4个大型沼气工程、171个小型沼气工程和92处农村沼气服务网点。大力发展休闲农业和乡村旅游，泗水小山前村、微山湖韵现代渔业庄园、邹城三山农业生态园被认定为首批“省生态休闲农业示范区”；邹城石墙镇上九山村、微山高楼乡荣获“省级休闲农业与乡村旅游示范点”称号。高端高质高效农业与生态建设结合，进一步增强了农业可持续发展能力。

三、存在的问题及建议对策

“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民的共同努力，农村社会经济发展取得了显著成就，进一步巩固了农业在经济发展中的基础地位，为实现经济社会大发展做出了突出贡献，也为今后农村社会经济发展再上新台阶奠定了坚实基础。但也应看到，我市农业与农村经济仍然存在较多问题和发展困难，主要突出表现在：

一是农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。落后的思想观念是农户是发展现代农业的障碍，种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强。

二是农村基础设施有待继续完善，农业综合生产能力有待继续加强。良好的基础设施是一个地方经济发展的首要条件，但目前许多农村地方的基础设施还亟待提升完善，水利设施抗灾能力弱，标准化农田比例不高，综合生产效益低，难以形成农业规模经营。

三是农村人才缺乏，劳动力流失严重。 农村经济的发展关键在于人，特别是高素质的综合性人才。随着城镇化进程的加快，大量农村青壮年进城务工，导致农业生产和农村经济发展出现了结构性、季节性劳动力紧缺现象。劳动力素质较低,留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争能力的人。基层干部整体素质有待提高。

四是农业科技开发应用还需加大，信息服务薄弱。农业科技的开发和应用还存在许多不足之处，投入不足，农业科学研究和技术推广存在资金困难，农技推广体系不健全，很多农业科研停留在基础理论研究上，转化为实用新型成果较少。信息服务不足，信息质量不高，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度还不够通畅，时常出现农副产品积压和难卖问题。

五是农业生产成本高，稳定粮食生产压力加大。农业生产进入高成本阶段，农资价格上涨、劳动力用工成本增加，粮食、棉花等产出效益低，农民的生产投入偏重于高效经济作物，制约了粮食增产潜力的发挥。特别是土地流转的“非农化”、“非粮化”,稳定粮食面积乃至粮食总产的压力越来越大。

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是稳民心、安天下的战略产业，农村也是全面建成小康社会的难点。实现并保持农村经济健康、持续发展，事关我市农民增收，与全省同步提前全面达小康战略目标实现的大局，因此，应下更大力气确保农村经济稳定发展，确保农民增产增收。

一是用足用好国家政策，全力争取上级支持扶持。中央省高度重视农村经济，先后出台《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等，并提出具体的落实实施意见，推出许多具体政策扶持和项目扶持。全市上下应认真学习领会，确保贯彻落实，对上级的扶持项目能争尽争，充分利用好政策、资金、项目，全力推动农业发展。

二是加快转变农业发展方式，延伸农业产业链。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，必须以增加农民收入为核心，加快转变农业发展方式，强力推进农业产业化经营，延伸农业产业链。“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”是发展现代农业的重要路径。立足本地实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，培育壮大新型农业经营主体，推进多种形式的农业适度规模经营，大力开展农业产业化经营，加快发展农产品加工业，积极开发农业多种功能。

三是强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。以城镇化引导减少农民数量，进而促进土地流转的加速，加快实现土地集约化生产、规模化生产和专业化生产。以小城镇发展统筹城乡发展，搞好搞准城镇定位，加速城乡一体化，引导促进一二三产业加速融合，实现城镇化与农业化相互促进发展。

四是加强农业基础设施建设，着力保障粮食安全。加快提高农业基础设施水利化、农机化、标准化、生态化水平，改善农业生产物质条件，巩固提高农业综合生产能力。不断提高农田基础设施的管理水平，用好现有的农业基础设施，充分发挥效益。建立农业风险防范机制，加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力，确保农业生产增产增效。强化农业科技创新，提升科技装备水平和劳动者素质，大力培育新型职业农民，以创新攫取农业发展潜力。

五是加快发展农业信息化，促进农业智慧化。开展“互联网+”现代农业行动，推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。鼓励龙头企业建立农业服务平台，加强产销衔接，创新农业营销服务。强化农业综合信息服务能力，推进农业大数据应用，完善农业信息发布制度，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平。

六是创新农村金融服务，提升金融支持农村力度。深化涉农金融机构改革，健全农村金融服务体系，促进涉农金融机构发挥各自优势，提高金融服务水平。推进农村信用体系建设，加快为农户、农民专业合作社、农村企业等农村经济主体建立电子信用档案的步伐，建立健全适合农村经济主体特点的信用评价体系。市场化和政策扶持相结合，建立风险分散和补偿机制，引导涉农金融机构提高农村金融服务水平。

“十三五”时期,农业农村发展既面临难得机遇又面临严峻挑战,加快转变农业发展方式、推进农业转型升级、提高农业质量效益和竞争力的任务十分艰巨,持续增加农民收入、缩小城乡差距、确保农村如期实现全面小康的任务十分繁重,全面深化农村改革、健全城乡发展一体化体制机制、加快建设生态文明乡村的任务十分重大。必须始终坚持以新的发展理念引导农业农村发展,着力在破解发展难题上取得新突破,推动“三农”工作迈上新台阶。