“十二五”时期，面对复杂的国际、国内经济环境，济宁市积极适应经济新常态，不断加大经济转型升级力度，实现了经济增长由主要依靠工业带动逐渐向三次产业协同发展转变，服务业加快发展，成为全市经济增长的新引擎、新动力、稳定器。
一、济宁市服务业“十二五”发展成就
近年来，济宁市服务业发展提速、占比提高、贡献增大、结构优化、集聚提升、企业壮大方面取得显著成就，推进了全市经济转型升级。
(一)服务业企业市场主体地位不断增强，服务业规模持续扩大。2010年至2015年，我市服务业增加值总量持续增加，2015年达到1662.8亿元，比2010年增加796.9亿元，占GDP增量的54.2%，即GDP增量的一半以上是由服务业实现的。2015年服务业增加值占GDP的比重达到41.4%，比2010年提高7.3个百分点，2010年至2015年年均提高1.46个百分点。2015年，服务业对GDP增长的贡献率为46.7%，比2010年提高8.6个百分点。服务业持续发力推动了全市经济稳中向好发展。
分行业看，批发和零售业、交通运输仓储和邮政业等传统行业仍是服务业发展的主力军，2015年总量分别达到463.99亿元和178.68亿元，占服务业近四成比重。
2013年全国第三次经济普查资料显示，全市第三产业活动单位数占产业活动单位数的80.4%，超过第二产业60.8个百分点；第三产业企业资产总计占二三产业的52.6%，超过第二产业5.2个百分点。
(二)增速高于全省，比重逐年上升。2011年至2015年济宁市服务业增速分别为10.2%、11.3%、12%、10%和10.7%，年均增速达到10.8%，高于同期GDP年均增速0.6个百分点，高于同期全省服务业年均增速1.1个百分点。服务业的快速发展加快了经济转型升级的步伐。三次产业比例由2011年的12.1:53.0:34.9调整为2015年的11.3:47.3:41.4。2011年至2015年济宁服务业占比分别为34.9%、35.9%、38.5%、39.6%和41.4%，占比平均每年提高1.3个百分点。比重逐年提高，显示了济宁市产业结构加速向服务业主导转变。济宁服务业实现快速发展的同时，贡献显著提升。2015年服务业对经济增长的贡献率46.7%，比2010年提高8.6个百分点。
(三)行业优化呈现新格局，发展动力仍在积聚。2015年济宁市现代服务业增加值783.56亿元，占服务业的比重达到47.1%。现代服务业对全市经济增长的贡献率由2011年的12.6%提高至2015年的31.2%，现代服务业的快速发展成为经济稳增长的重要支撑力量。
与制造业发展密切相关、附加值较高的生产性服务业实现提档升级，推动了全市经济发展提质增效。2015年济宁市实现生产性服务业增加值856.88亿元，比上年增长10.8%，占GDP比重达到21.4%，占服务业比重达到51.5%，分别比2010年提高5.5个百分点和4.9个百分点。
注：本表增加值绝对量按当年价格计算，增速按可比价格计算。
(四)服务业投资逆势回升，发展后劲增强。2015年，全市服务业投资完成1301.19亿元，占固定资产投资的45%，同比提升2.7个百分点；服务业投资增速为21.14%，高于固定资产投资增速7.44个百分点，高于第二产业投资增速13.13个百分点。五年内服务业投资年均增长16.6%，高出全部投资年均增速1.2个百分点。分行业看，投资占比居前三位的行业是房地产业、批发和零售业、水利环境和公共设施管理业，投资年均增速居前三位的行业是金融业、信息传输软件和信息技术服务业、科学研究技术服务业。2010年全市服务业投资完成598.2亿元，占固定资产投资的42.4%，2010年至2015年，我市服务业投资占固定资产投资的比重从2012年最高48.5%下降到2014年的42.3%，增幅从最高2010年的37.6%下降到最低2014年的8.7%，且2013和2014年服务业投资增幅连续两年低于固定资产投资增幅。服务业投资增速明显回升，为我市服务业提速发展提供了强大后劲，也为推动全市产业转型升级奠定了基础。
(五)从业人员稳步增加，成为吸纳就业主阵地。快速发展的服务业为大众创业万众创新提供了广阔平台。2015年，济宁市服务业从业人员达208.04万人，占全社会从业人员的40.5%，比第二产业占比高7.9个百分点，比2010年增加50.9万人，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高7.9个百分点。2011年至2015年服务业从业人员年均增速为5.8%，比全部从业人员年均增速高4.5个百分点。服务业成为拉动就业总量上升的主要力量。
(六)税费成本下降激发市场活力，服务业税收已占半壁江山。2015年，全市服务业实现税收216.23亿元，同比增长19.92%，高于全市税收增幅18.23个百分点，占全市税收的比重为47.7%，同比提高7.3个百分点。其中，服务业实现地税收入145.19亿元，同比增长15.2%，占地税收入的比重为56.02%，同比提高4.1个百分点。经过近几年的发展壮大，我市超过一半的地税收入是由服务业提供的，成为地方财政的主要支柱。2010年全市服务业地税收入40.87亿元，占全市地说收入的比重为30.95%，2010年至2015年，服务业实现地税收入增幅始终保持两位数的高位态势，最高增幅达2011年53.8%，2015年占全市地税收入的比重比2010年提高了25个百分点。分行业看，房地产业、批发和零售业、金融业税收所占比重居前三位，分别为22.8%、15.1%和12.6%。
表3：2015年全市分行业税收完成情况
行业名称 | 2015年税收(亿元) | 2015年占比(%) | 占比提高点数(%) | 增幅(%) |
总计 | 453.14 | 100 | 0 | 1.69 |
第一产业 | 0.7 | 0.15 | -0.03 | -16.77 |
第二产业 | 236.21 | 52.13 | -7.22 | -10.68 |
第三产业 | 216.23 | 47.72 | 7.25 | 19.92 |
批发和零售业 | 32.65 | 15.1 | -4.12 | -5.79 |
交通运输仓储和邮政业 | 10.73 | 4.96 | 1.04 | 51.75 |
住宿和餐饮业 | 1.67 | 0.77 | -0.43 | -22.78 |
信息传输软件和信息技术业 | 3.49 | 1.61 | -0.72 | -17 |
金融业 | 27.17 | 12.57 | -0.92 | 11.71 |
房地产业 | 60.78 | 28.11 | -6.01 | -1.19 |
租赁和商务服务业 | 17.29 | 7.99 | -0.58 | 11.77 |
科学研究和技术服务业 | 1.74 | 0.81 | -0.13 | 3.39 |
居民服务修理和其他服务业 | 12.82 | 5.93 | 3.57 | 201.13 |
文化体育和娱乐业 | 0.79 | 0.37 | 0.13 | 86.01 |
(注：税收指国税、地税合计税收；第一产业、第二产业、第三产业占比指占全市税收的比重，第三产业主要行业占比指占第三产业税收的比重。)
(七)规模以上服务业企业发展迅速，主要指标全省靠前。截至2015年，全市纳统规模以上服务业企业达到1407家，居全省第2位。完成营业收入287.57亿元，比上年增长22.8%，高于全省平均增速13.2个百分点，增速居全省第1位。32个服务业统计行业大类中，济宁市规上服务业已覆盖28个行业，行业覆盖面达87.5%。
(八)高技术服务业呈现爆发式增长态势，互联网成助推经济发展新动力。高技术服务业具有技术含量和附加值高，创新性强，发展潜力大，辐射带动作用突出等特点。高技术服务业的快速发展对促进产业结构优化升级具有重要意义。2015年，全市规模以上科学研究和技术服务业单位数141个，实现营业收入26.1亿元，同比增长16.6%；全市信息技术服务业单位数77个，实现营业收入50.9亿元，同比增长23.3%。
我市互联网经济已经成为推进产业转型升级的新动力。2015年末，全市6595家“四上企业”中，436家企业通过互联网接收商品或服务订单，占比达到6.6%。实现销售额和采购额共771亿元，同比增长18.3%。生产经营使用计算机的企业占全部调查企业的99.9%；有6582家企业在生产经营中使用互联网，占受调查企业的99.8%。89.5%的企业运用互联网做宣传和推广。自办独立网站、互联网广告、搜索引擎竞价排名等成为企业互联网推广的主要方式。
二、服务业主要行业发展势头良好
(一)消费品市场稳中有升。“十二五”期间，得益于居民收入的大幅增长和生活水平的不断提高，消费对经济拉动作用稳健。2015年批发零售业实现增加值464亿元，占全部服务业增加值的27.9%，比2010年下降2.6个百分点。2015年全年实现社会消费品零售总额1910.98亿元，年均增速达到14.7%，比“十一五”年均增速回落4.4个百分点。在限制“三公”消费、“光盘行动”等影响下,住宿和餐饮业趋稳。2015年住宿餐饮业实现增加值77亿元，占服务业增加值的比重为4.6%，占比与2010年基本持平。
(二)交通运输、仓储和邮政业保障能力大幅提升。2015年交通运输、仓储和邮政业实现增加值178.68亿元，占服务业增加值的比重为10.7%，比2010年降低5.2个百分点，为经济结构转型升级做出了积极贡献。
“十二五”期间在大规模投资带动下，我市交通运输的线路网络和客货运量均快速增长。2015年全市公路通车里程1.9万公里，比2010年增加0.3万公里。其中，高速公路通车里程达到254公里。五年间，电信业务总量由2010年的29.9亿元提高到2015年的40.88亿元，增长1.4倍，年均增长6.5%。邮政业务量由2010年的3.4亿元提高到2015年的5.0亿元。其中，快递业务量完成2539.33万件，同比增长43.30%。规模以上快递服务企业业务收入累计完成3.08亿元，同比增长32.84%。
(三)旅游业持续快速发展。2015年全市旅游消费总额528.29亿元，是2010年的2.4倍，年均增长18.8
%。2015年共接待国内游客5618万人次，是2010年的1.9倍，年均增长13.5%。旅游业基础设施不断完善，承载能力不断提高。全市A级景区达到69处(其中5A级1处，4A级13处，3A级42处)，星级饭店46家，旅行社136家。泗水王家庄村、邹城上九村等5个特色村入选中国乡村旅游模范村。鲁南客运专线和新的高速公路网逐步建成，市场半径将得到快速扩容，济宁旅游客源将进入高速增长期。
(四)金融业健康平稳。“十二五”期间，共引进市级银行9家、保险机构18家、证券机构8家，全市现有市级银行机构23家、财务公司1家、保险公司56家、证券期货营业部20家。截至2015年末，全市各项存贷款余额分别突破4000亿元、2500亿元，达到4098.35亿元、2723.8亿元，较“十一五”末增长79.91%、65.43%。2015年全市金融业实现增加值151.59亿元，占GDP和服务业增加值的比重分别达3.78%和10.7%，比2010年分别提高1.26个和3.9个百分点，年均增长20.9%。
(五)房地产业稳中趋缓。“十二五”以来，全市房地产业总体呈健康稳定的发展态势，主要指标数据在2014年达到最高值后，2015年呈现下降或缓慢增长态势。2015年，房地产开发完成投资额308.5亿元，同比下降13.4%，是2010年的2.3倍，年均增长18%，房地产开发投资占全社会固定资产投资的10.7%，比2010年下降1.3个百分点。房屋销售面积716万平方米，同比下降12.9%，是2010年的2.1倍，年均增长16.4%。
三、济宁市服务业发展存在的短板
“十二五”时期济宁市服务业获得长足发展，规模不断扩大，结构持续优化，但服务业发展相对滞后的局面还没有根本改变，与周边地市相比，仍然存在总量偏小、结构不优、创业创新活力不足、市场竞争力不强、投资偏弱等问题，是济宁经济发展的短板。
(一)服务业占比有待进一步提高，生产性服务业发展滞后。虽然济宁服务业增加值占GDP比重逐年提高，但仍偏低。2011年至2014年服务业占GDP的比重分别比全省平均水平低3.4个、4.1个、4.3个和5.5个百分点，呈逐年扩大趋势。2015年全市服务业增加值占GDP比重为41.4%，比全国低9.1个百分点，比全省低3.9个百分点。与徐州、潍坊相比，济宁经济总量的差距，主要源自于服务业总量上的差距。2015年济宁市服务业增加值分别比徐州、潍坊、临沂低797.26、561.83、66.78亿元；服务业增加值占GDP比重分别比徐州、潍坊、临沂低4.8、1.6、4.6个百分点(详见表3)。
济宁市作为制造业大市，生产性服务业发展仍然滞后。虽然济宁市生产性服务业占服务业的比重超过50%，占GDP的比重超过20%，但与对标地市潍坊、徐州相比仍有一定差距，济宁GDP总量分别相当于潍坊、徐州的79.4%、76.6%，而生产性服务业总量仅相当于潍坊、徐州的74.4%、57.7%。
表4：2015年全国、全省及周边主要地市服务业发展情况
单位：亿元、%
指标名称 | 全国 | 全省 | 济宁 | 潍坊 | 临沂 | 徐州 |
GDP | 总量 | 676708 | 63002.33 | 4013.12 | 5170.53 | 3763.17 | 5319.88 |
增幅 | 6.9 | 8.0 | 8.4 | 8.3 | 7.1 | 9.5 |
服务业增加值 | 总量 | 341567 | 28537.35 | 1662.8 | 2224.63 | 1729.58 | 2460.06 |
增幅 | 8.3 | 9.6 | 10.7 | 9.8 | 8.1 | 10.2 |
占比 | 50.5 | 45.3 | 41.4 | 43 | 46 | 46.2 |
固定资产投资 | 总量 | 551590.04 | 47381.5 | 2891 | 4516.7 | 3219.2 | 4266.12 |
增幅 | 10 | 13.9 | 13.9 | 13.9 | 13.9 | 16.5 |
服务业投资 | 总量 | 311939.31 | 22411.45 | 1301.19 | 1942.2 | 1467.5 | 1882.49 |
增幅 | 10.6 | 14.2 | 21.1 | 5.3 | 14.4 | 13.9 |
占比 | 56.6 | 47.3 | 45 | 43 | 45.6 | 44.1 |
(二)服务业发展后劲有待进一步增强。“十二五”时期济宁市服务业实现了提速发展态势，但发展的后劲不足，后发优势不明朗。“十二五”时期济宁市大力推进企业主辅业务分离及服务业市场主体培育工作，济宁市服务业整体规模和实力得到了空前壮大，全市服务业发展的提速很大程度上是依靠新增单位、扩大总量实现发展速度的提高。剔除新增单位等不可比因素后，规模以上服务业企业可比营业收入增速仅8.9%。今后服务业发展再走主要依靠分离、培育服务业企业的路子将会步履维艰。
服务业投资增速长期低于全部固定资产投资增速。2011年以来，我市服务业投资占固定资产投资的比重始终低于全省平均水平，虽然2015年我市服务业投资逆转回升，高于全省、全市固定资产投资增速，但服务业投资占比仍低于全省平均水平2.3个百分点，总量比临沂、潍坊、徐州少166.31、641.01、581.3亿元。我市服务业投资主要依赖房地产和传统服务业，新兴服务业和现代服务业投入不足。房地产开发投资占服务业投资的比重达到23.7%，批发和零售业投资占服务业投资的比重达到12.2%，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究和技术服务业等行业投资占服务业投资的比重均不足5%。
(三)市场主体实力有待进一步提升。服务业内部的结构性、素质性矛盾突出，批发零售和住宿餐饮、交通运输仓储邮政等传统服务业为主的格局尚未打破，新兴服务业发展偏慢，附加值高、知识密集、资本密集的高端服务业项目不多，缺乏带动力强的大型服务业企业，集聚发展的态势尚未形成，总体上还处在“小、低、散”的发展阶段。全市规模以上服务业企业营业收入总量居全省第10位，低于鲁西经济隆起带中的德州市、临沂市。企业户均年营业收入0.2亿元，仅相当于全省平均水平的38.6%，排名全省第16位，仅高于枣庄市。大部分企业在商业模式、经营业态、提质增效等方面创新能力不强。济宁市电子商务、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等新兴服务业还处于起步阶段，对经济发展的带动和促进作用尚未有效释放。
四、“十三五”期间济宁市服务业转型升级重点
省委、省政府近期作出了“敲开核桃、一业一策”,全面推动服务业转型升级的重大决策部署，陆续推出17个服务业行业转型升级方案。从我市实际情况看，服务业投资增速逆势回升，行业内部结构不断优化，重点行业稳健发展，居民消费平稳增长，城镇化加速赶超，山东省信息技术产业基地打造，营改增税费的降低等都为服务业提速发展奠定了坚实基础。展望“十三五”，全市服务业总体上升势头不会减，服务业快于GDP、快于制造业的格局不会改变，行业内部结构将更加现代化、高端化。服务业将承担起“十三五”拉动经济增长的主导力量。从规模上看，到2020年全市服务业增加值占地区生产总值的比重有望达到46%以上，生产性服务业增加值占服务业的比重有望达到55%左右，基本形成服务业占主导地位的经济结构。从提振工业经济看，培育壮大生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业在更高水平上有机融合，将推动经济加快产业升级、结构转调、提质增效。“十三五”尤其要突出抓好以下服务业发展重点，将济宁建设成为全国文化旅游高地、区域性物流枢纽城市、商贸流通中心、区域金融中心、科技创新先行区。
(一)文化旅游产业要培植成战略性支柱产业。我市要坚持文化、旅游、科技、金融深度融合，大力整合各地各类文化旅游资源，精心策划，统一包装，串珠成链，整体推出，加强旅游产品开发，延长旅游时间，在游客“盼着来、留得住、玩得好”方面下功夫。文化旅游业带动餐饮、酒店、交通、通讯、金融、保险、零售等相关行业的作用会越来越显著。
(二)打造信息产业新硅谷。加快建设山东省软件和信息服务业、智慧城市产业、大数据产业“三大基地”，带动实体经济转型升级。到2020年，力争培育和引进规模以上信息技术企业600家，信息产业规模突破1000亿元。在软件和信息服务业方面，以惠普、中兴通讯、华为等知名企业为依托，申报国家级软件产业基地。在电子信息制造业方面，发挥联电济宁科技园的辐射作用，建设济宁市光伏技术研发、检测和服务平台，延伸光伏绿色产业链，打造全国重要的光伏产业特色基地。完善LED全产业链，重点突破高世代LED液晶显示屏和LED汽车灯具应用，提高产业核心竞争力。支持光通信器件的开发和生产，加强高速长距离大容量传输技术、城域网和接入网网络设备以及光纤光缆新技术新产品的研发与应用，扩大光通信产业规模。在融合性新兴产业方面，深化与中兴通讯等公司的战略合作，加快建设智慧城市综合服务平台和产业园区建设，推进智慧城市应用产业发展。引进北斗导航天线、终端芯片、板卡和北斗运营等产业链相关企业，加快山东省卫星导航技术发展研究院建设，打造国家级北斗产业化应用示范基地。
(三)现代物流业要由大变强。济宁市是京杭运河重要中转港，衔接京沪铁路，是全国南北货物商品流通集散地，现代物流发展有很大空间。我市要加快规划建设快递分拨中心项目、电商快递产业园区等项目，促进物流产业集聚发展。国内各大电商巨头正发力组建乡镇运营中心和村级服务站两级物流节点，我市要有针对性地牵线招引，补齐农村电商物流短板。内河水运运能大、污染小、运输成本低，特别适合煤炭、建材、石油、粮食等大宗物资的运输，力争把济宁港发展为京杭运河集装箱中转港。
(四)房地产业将有望好转。随着鼓励农民和外来人员进城购买首套商品住房、鼓励在编在岗的农村教师和乡镇卫生院医护人员进城购买首套商品住房、人才安居购房补贴和我市对棚改货币化安置购买存量商品房等优惠刺激措施的执行，全市房地产业将有望好转。抓住获批全国生态保护与建设示范区的重大历史机遇，建设生态文明的宜居城市，吸引更多外地人来济宁置业定居。
(五)新型生活性服务业要跨越发展。随着济宁市实施城镇化追赶战略和老龄化社会到来，传统居民服务业已被赋予新的内涵，市场庞大，但供需矛盾突出。借力国务院促进养老健康及家庭服务业发展和民生发展的文件政策要求，在家庭服务业、养老服务业、文化休闲娱乐业等行业尽快培养新兴的市场力量，形成有影响力的企业集团，在行业供给水平上有大的突破。
